Решение Пензенское УФАС России от 04.12.2025 N 058/06/105-851/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны уполномоченного учреждения муниципального казенного учреждения "Ц" (далее - МКУ "Ц", уполномоченное учреждение):

- <...> (представитель по доверенности от 06.03.2025),

- <...> (представитель по доверенности от 18.08.2025),

в отсутствие представителей заявителя - индивидуального предпринимателя Ю <...> (далее - ИП Ю <...>, заявитель) и заказчиков учреждений образования города Пензы, представители не явились, о времени и месте рассмотрения надлежаще извещены,

рассмотрев жалобу ИП Ю <...> на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением МКУ "Ц" в интересах заказчиков учреждений образования города Пензы совместного электронного аукциона "Поставка фруктов(яблоки) в течение 2026 года" (извещение N 0855300002825000700 опубликовано 13.11.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

27.11.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ИП Ю <...> на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением МКУ "Ц" в интересах заказчиков учреждений образования города Пензы электронного аукциона "Поставка фруктов(яблоки) в течение 2026 года" (извещение N 0855300002825000700 опубликовано 13.11.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 03.12.2025 в 15 часов 00 минут.

В жалобе ИП Ю <...> указала, что ее заявка была отклонена в связи с тем, что не подтвержден опыт в соответствии с позицией 33 раздела 6 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571). Заявитель считает отклонение своей заявки незаконным, указала, что заявка соответствует требованиям извещения, что подтверждается наличием у ИП Ю <...> аккредитации на электронной площадке.

Представитель уполномоченного учреждения указала, что в отношении заявки ИП Ю <...> в качестве подтверждения соответствия дополнительному требованию оператором электронной площадки представлен договор в виде электронного документа, не скрепленный печатями и подписями сторон, а также файл - акт о приемке, который не удалось открыть (просмотреть). Пояснила, что представленные документы не соответствуют требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в связи с чем заявка подлежала отклонению. Представитель уполномоченного учреждения пояснила, что при рассмотрении документов о наличии опыта и подтверждении соответствия участника дополнительным требованиям комиссией, как правило, учитывается вся доступная информация, в том числе информация, содержащаяся в реестре договоров ЕИС, а также акты приемки, при этом комиссии по закупке не удалось найти представленный договор в реестре договоров ЕИС, а файл "акт приемки" не удалось открыть.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в рассмотрении объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 04 декабря 2025.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

13.11.2025 уполномоченным учреждением МКУ "Ц" в интересах заказчиков учреждений образования города Пензы опубликовано извещение N 0855300002825000700 о проведении совместного электронного аукциона "Поставка фруктов (яблоки) в течение 2026 года".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 1 398 704,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 13.11.2025 16:07 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 24.11.2025 10:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 24.11.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 26.11.2025

Идентификационный код закупки: 253583610035058360100100440010124244 253583700581458370100100540010124244, 253583601338658360100100300010124244.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию - требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Постановлением N 2571.

Позицией 33 раздела 6 Постановления N 2571 предусмотрено, что при закупке услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления установливаются следующие дополнительные требования к участникам:

1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

Информацией и документами, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 25.11.2025 на участие в закупке подано 4 заявки, три из которых (заявки N 120054189, 120054057, 120019214) были признаны соответствующими извещению, одна (заявка N 120079417 - ИП Ю <...>) отклонена на следующем основании: несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) 1) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В извещении об осуществлении закупки, в "Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению" (пп н) п. 1 II раздела) установлены требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 33 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, в том числе: 1) Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Опытом исполнения договора, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа); Указанные дополнительные требования подтверждаются следующей информацией и документами: а) исполненный договор: б) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров. Участник закупки представил договор N 67 от 17.06.2024 г. "на поставку фруктов на 2-е полугодие 2024 года для нужд ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ" на сумму 1 562 200 руб. 00 коп. (Один миллион пятьсот шестьдесят две тысячи двести рублей 00 копеек, в печатном виде, не подкрепленный подписями и печатями, а также файл (акт к договору N 67 от 17.06.2024) который не открывается. Таким образом документы, представленные участником закупки, не соответствуют требованиям, установленным в извещении, такая заявка подлежит отклонению.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что оператором электронной площадки в отношении заявки N 120079417 в разделе "документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" представлен договор N 67 от 17.06.2025 на поставку фруктов на 2-е полугодие 2024 года для нужд ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ" в электронном виде и файл "АКТ к договору 67 от 17.06.2024 г.".

Согласно преамбуле договора N 67 от 17.06.2025 он заключен между ИП Ю <...> и ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ" по результатам проведения запроса котировок N 32413637427. Сумма договора - 1 562 200,00 рублей.

Согласно информации, содержащейся в реестре договоров единой информационной системы заказчиком - ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ" 27.05.2024 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка фруктов на 2-е полугодие 2024 года для нужд ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ" в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В реестре договоров есть информация о заключении по результатам проведения указанной закупки 17.06.2024 договора N 67 на поставку фруктов на 2-е полугодие 2024 года для нужд ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ", цена договора 1 562 200,00 рублей.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что приложенный к заявке файл "АКТ к договору 67 от 17.06.2024 г." не был открыт уполномоченным учреждением при рассмотрении заявок, вместе с тем Пензенским УФАС России данный файл открыт и просмотрен. Комиссией Управления установлено, что файл "АКТ к договору 67 от 17.06.2024 г." содержит документ, а именно - акт о приемке выполненных работ N 1 к договору N 67 от 17.06.2024 от 25.12.2024. Согласно акту заказчиком ГАУСО ПО "Сосновский ПНИ" от ИП Ю <...> принят товар - яблоки, лимоны, бананы, мандарины на сумму 1 562 200,00 рублей. Указанный документ содержит печати и подписи сторон договора.

Таким образом, учитывая пояснения представителя уполномоченного учреждения о рассмотрении заявок и соответствующих документов исходя из совокупности всей имеющейся информации, Комиссия Управления полагает, что при указанных обстоятельствах сомнения в достоверности представленных документов отсутствуют, в связи с чем признание заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения противоречит положениям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что согласно требованиям части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном частью 14 настоящей статьи, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 настоящей статьи, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.

В рассматриваемом случае заявитель исходя из ценового предложения не мог стать победителем закупки, однако при наличии риска удержания денежных средств, заблокированных на специальном счете участника закупки, Комиссия Управления полагает необходимым с целью соблюдения интересов участника закупки выдать предписание об устранении нарушения путем пересмотра поданных заявок на участие в закупке с учетом установленных обстоятельств.

При этом Комиссия Управления приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует виновное поведение со стороны комиссии по осуществлению закупки, в связи с чем, материалы по жалобе не подлежат передаче для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Изучив материалы жалобы, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП Ю <...> на действия комиссии при проведении уполномоченным учреждением МКУ "Ц" в интересах заказчиков учреждений образования города Пензы электронного аукциона "Поставка фруктов(яблоки) в течение 2026 года" (извещение N 0855300002825000700 опубликовано 13.11.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей требования подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц не передавать.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.