Решение Челябинское УФАС России от 04.12.2025 N 074/06/105-2848/2025(465-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 01.12.2025

В полном объеме решение изготовлено 04.12.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "РА" (далее - ООО ЧОО "РБ") на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе на оказание охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (извещение N 0369300125325000002) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заявителя Р., действующей на основании доверенности N 6 от 28.11.2025,

- заведующей МДОУ "Д" г. Магнитогорска Н., действующей на основании распоряжения N 176-К от 06.02.2024,

- представителей организатора аукциона: В., действующей на основании доверенности N 1 от 27.11.2025, С., действующей на основании доверенности N 2 от 27.11.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "РБ" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (извещение N 0369300125325000002).

Согласно представленным документам заказчик 11.11.2025 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www. zakupki. gov. ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 626 441,92 рублей.

Окончание срока подачи заявок на участие в закупке 19.11.2025

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2025 на участие в закупке подано 4 заявки, заявка N 120030688 (заявка ООО ЧОО "РБ") отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пунктов 2, 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине несоответствия информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На момент рассмотрения жалобы по итогам закупки контракт не заключен.

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки заявителя не соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Организатор аукциона с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Перечень дополнительных требований к участникам закупки, а также документов, подтверждающих их соответствие, регламентирован Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571)

Так, позицией 34 приложения VI Постановления N 2571 установлено, что при оказании услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) к участникам закупок устанавливаются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом подтверждением соответствия указанному дополнительному требованию является:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренный приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В силу части 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 указанной статьи информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня, представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 указанной статьи, при направлении таких информации и документов.

В силу части 16 статьи 24.2 Закона о контрактной системе участник закупки в случае внесения изменений в информацию и (или) документы, размещенные в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупки, аккредитованных на специализированной электронной площадке, направляет оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки новые информацию и (или) документы. Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки размещают такие информацию и (или) документы в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупки, аккредитованных на специализированной электронной площадке, направляют уведомления о размещении или об отказе в размещении информации и документов в таких реестрах в соответствии с частями 13 и 14 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.

Согласно части 17 статьи 24.2 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки в соответствии с указанной статьей, за несоответствие информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Объектом закупки является оказание охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Извещением в том числе установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения VI Постановления N 2571.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, заявитель в составе заявки представил следующие документы и информацию: контракт на оказание услуг по охране объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Челябинской области N 51 от 28.02.2020; Акты N 134 от 31.10.2020, N 74 от 31.05.2020, N 85 от 30.06.2020, N 93 от 31.07.2020, N 47 от 30.04.2020, N 108 от 31.08.2020, N 125 от 30.09.2020, N 32 от 31.03.2020.

Таким образом, представленный в составе заявки заявителя акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении контракта подписан ранее чем за 5 лет до 19.11.2025 - дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке, что не соответствует требованиям подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

Заявитель в жалобе пояснил, что имеет опыт исполнения договора на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий), предусмотренный позицией 34 приложения VI Постановления N 2571, неактуальный комплект документов по опыту оказания аналогичных услуг предоставил вследствие технической ошибки.

С учетом приведенных данных, положений Постановления N 2571, Комиссия приходит к выводу, о несоответствии заявки ООО ЧОО "РБ" требованиям действующего законодательства о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика и комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки ООО ЧОО "РБ" на основании пунктов 2, 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине несоответствия информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "РА" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе на оказание охранных услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (извещение N 0369300125325000002) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.