Решение Тамбовское УФАС России от 04.12.2025 N 068/10/104-869/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 04 декабря 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России)

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного казенного учреждения "П" (далее - Заказчик, ТОГКУ "ПСЦ") - ...,

индивидуального предпринимателя (далее - ИП) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения от заключения контракта победителя запроса котировок в электронной форме N 0864500000225003820 ИП ..., и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение Тамбовского областного государственного казенного учреждения "П" (вх. от 26.11.2025 N 8058/25) об уклонении от заключения контракта победителя запроса котировок в электронной форме N 0864500000225003820 ИП ...

13.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0864500000225003820 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку нефтепродуктов (автомобильного топлива).

Начальная (максимальная) цена контракта - 130 000,00 руб.

Заказчик - Тамбовское областное государственное казенное учреждение "П".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0864500000225003820 от 24.11.2025 на участие в закупке была подана 1 заявка.

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

24.11.2025 Заказчик направил в адрес ИП проект контракта, однако, ИП, являясь победителем, не подписал контракт в установленный Законом о контрактной системе срок (до 25.11.2025 23:59:59 (МСК) включительно).

В связи с вышеизложенным, 26.11.2025 в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России, представитель ИП пояснил, что умысла уклоняться от заключения контракта не было.

В подтверждение ИП предоставил справку, согласно которой, в период с 23.11.2025 по 29.11.2025 компьютер, с помощью которого посредством использования ЭЦП подписывались документы, на котором находились все необходимые приложения, расширения и программные обеспечения, находился в ремонте по причине выхода из строя операционной системы. Данное подтверждается оплатой счета от 29.11.2025 N 24174675 (платежное поручение от 01.12.2025 N 244).

Кроме того, в материалы дела представлена справка, из которой следует, что 25.11.2025 ИП обращался в ТОГБУЗ "Пичаевская ЦРБ" на прием к врачу-хирургу, в ходе чего ему было назначено амбулаторное лечение.

Также ИП представил в материалы дела подтверждение наличия товара, соответствующего описанию объекта закупки (сменный отчет с движением нефтепродуктов по состоянию на 24.11.2025-25.11.2025, дополнительное соглашение к договору от 23.01.2025 N 31 на поставку нефтепродуктов от 25.11.2025 N 3, транспортная накладная от 25.11.2025, счет-фактура от 25.11.2025 N ОП-25315, платежное поручение от 25.11.2025 N 238).

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате проверки обстоятельств уклонения ИП ... от заключения рассматриваемого контракта приходит к выводу, что сведения об ИП не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Представленные в материалах дела пояснения и документы ИП свидетельствуют об отсутствии умысла у победителя закупки на уклонение от заключения контракта.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Тамбовского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Действия ИП при подписании контракта с Заказчиком не следует расценивать как недобросовестное поведение.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное уклонение ИП от заключения контракта, не установлено.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России,

Сведения, представленные ТОГКУ "ПСЦ" в отношении ИП ... в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.