Решение Тамбовское УФАС России от 04.12.2025 N 068/10/99-846/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 декабря 2025 года.

Комиссией по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

в присутствии представителей:

ТОГКУ "Т" (далее - Заказчик) - ...,

Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) - ...,

ООО "С" - ...,

в отсутствие представителя Бюро расследования Народного фронта (далее - Заявитель),

на основании обращения Бюро расследований Народного Фронта (вх. от 18.11.2025 N 7774-ЭП8/25), подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при осуществлении внеплановой проверки соблюдения требований Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронном форме N 0164200003022004208 на выполнение работ по капитальному ремонту и стоимости содержания моста через реку Ламочка на км 50+745 автомобильной дороги "Каспий"-Селезни-Сосновка в Сосновском районе,

30.11.2025 года на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение N 0164200003022004208 о проведении открытого конкурса в электронном форме на выполнение работ по капитальному ремонту и стоимости содержания моста через реку Ламочка на км 50+745 автомобильной дороги "Каспий"-Селезни-Сосновка в Сосновском районе (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 148 544 052,00 руб.

Заказчик - ТОГКУ "Т".

Заявитель в своем обращении указывает, что в победителем Конкурса составе заявки не представлены документы, свидетельствующие о наличии необходимого опыта выполнения работ.

Указанное обращение стало основанием для проведения настоящей внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571 (далее - Приложение) к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по пункту 1 позиции 17 Приложения, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Таким образом, указанные документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов и информации об опыте иных лиц не соответствует требованиям позиции 17 Приложения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 42 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту и стоимости содержания моста через реку Ламочка на км 50+745 автомобильной дороги "Каспий"-Селезни-Сосновка в Сосновском районе.

Заказчиком в извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2022 комиссия по осуществлению закупок Заказчика рассмотрела единственную поданную заявку на участие в закупке ООО "С" и приняла решение о соответствии указанной заявки требованиям извещения о проведении Конкурса.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 17 Приложения представлены, в том числе, следующие документы ООО "С":

- договор субподряда от 09.08.2022 N 0242 на выполнение работ по объекту "Реконструкция моста через ручей Подгорный по улице Молодежная в городе Уварово Тамбовской области" на сумму 60 679 667,56 рублей;

- копия акта о приемке выполненных работ форма КС-2 на общую сумму 60 679 667,56 рублей;

- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат форма КС-3;

- копия разрешения от 13.12.2022 на ввод объекта в эксплуатацию, выданного администрацией города Уварово Тамбовской области ООО "М".

Установлено, что договор от 09.08.2022 N 0242 на выполнение работ по объекту "Реконструкция моста через ручей Подгорный по улице Молодежная в городе Уварово Тамбовской области" заключен между ООО "С" (Субподрядчик) и ООО "М" (Генподрядчик) в рамках исполнения муниципального контракта от 08.08.2022 N 41, заключенного между ООО "М" (Генподрядчик) и заказчиком - администрацией города Уваровов Тамбовской области.

В рамках проведения внеплановой проверки Тамбовское УФАС России направило письменный запрос ООО "М" (исх. от 20.11.2025 N ЕГ/4491/25) о представлении следующей информации и документов:

- заключало ли ООО "М" договор субподряда от 09.08.2022 N 0242 с ООО "С" на сумму 60 679 667,56 руб. на выполнение работ по реконструкции моста через ручей Подгорный по улице Молодежная в городе Уварово Тамбовской области в рамках исполнения муниципального контракта от 08.08.2022 N 41 (реестровый номер контракта 36830002164 22 000092) с представлением копии договора и сведений о его исполнении с приложением копий документов о приемке.

ООО "М" подтвердило (исх. от 24.11.2025 N 178) факт заключения с ООО "С" договора субподряда от 09.08.2022 N 0242 и сообщило, что указанный договор исполнен в полном объеме и в установленные сроки, представив соответствующие документы.

Тамбовское УФАС России отмечает, что указанные в пункте 17 Приложения Постановления N 2571 документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления N 2571.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

При этом на заседании Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что участник по договору не является генеральным подрядчиком, соответственно, не обладает опытом выполнения работ, предусмотренным позицией 17 Приложения.

Тамбовское УФАС России отмечает, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий и (или) строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт работы в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Учитывая изложенное, договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления N 2571.

Указанная позиция неоднократно выражена ФАС России и подтверждается многими судебными актами, в том числе, Определениями Верховного Суда от 22.10.2020 по делу N 309-ЭС-15792, от 05.12.2028 по делу N 305-КГ18-19792 т.д.

На основании вышеизложенного, договор субподряда, представленный участником закупки, не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения Постановления N 2571.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия по осуществлению закупок ТОГКУ "Т", принимая решение о соответствии участника закупки ООО "С" установленным требованиям извещения об осуществлении закупки, допустила нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) сформирован 16.12.2022, и срок давности привлечения к административной ответственности истек, материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передаются.

Признаки недобросовестной конкуренции в действиях ООО "С" не усматриваются.

Комиссия Тамбовского УФАС России, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок ТОГКУ "Т" нарушение требований пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронном форме N 0164200003022004208 на выполнение работ по капитальному ремонту и стоимости содержания моста через реку Ламочка на км 50+745 автомобильной дороги "Каспий"-Селезни-Сосновка в Сосновском районе.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.