Решение Кировское УФАС России от 03.12.2025 N 043/10/18.1-1052/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителей КОГПОБУ "В" по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "О",

13.11.2025 в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика КОГПОБУ "В" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по физической охране зданий и прилегающей территории КОГПОАУ "В" (извещение N 32515365473).

Заявитель сообщает, что установленные требования вводят в заблуждение участника закупки, не позволяют оценить реальный объем оказываемых услуг. Просит провести проверку по указанным основаниям и выдать предписание об устранении нарушений.

Лицам, участвующим в деле, направлено уведомление о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика запрошены необходимые документы по исследуемой закупке, а также письменные пояснения по существу жалобы.

Рассмотрение жалобы назначалось на 24.11.2025, на основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы рассмотрение жалобы откладывалось на 03.12.2025, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

На заседании Комиссии Заявитель явку своего представителя не обеспечил, какие-либо ходатайства не направлял.

Представители Заказчика сообщили, что в отношении зданий и прилегающей территории установлены требования к антитеррористической защищенности, выезд мобильной группы не предусмотрен при оказании услуг по данному контракту. Контракт об оперативном реагировании на сигнальную информацию технических средств охраны заключен с ФГКУ "У". На участие в закупке подано три заявки, в составе заявок приложены копии лицензий на оказание охранных услуг. Просили отказать в удовлетворении требований Заявителя.

Изучив представленные документы, заслушав возражения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми правовыми актами, регламентирующими правила закупки - Положение о закупке.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В части 2 статьи 2 Закона о закупках закреплено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, положения о закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

10.07.2025 Заказчиком в единой информационной системе опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по физической охране зданий и прилегающей территории КОГПОАУ "В" в соответствии с техническим заданием. Начальная (максимальная) цена договора - 4073400.00 руб. Срок подачи заявок установлен с 01.11.2025 по 18.11.2025.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме содержит перечень охранных услуг, в частности защиту жизни и здоровья граждан, охрану объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), консультирование и подготовку рекомендаций клиентам по вопросам.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.11.2025 на участие в закупке подано три заявки, по результатам рассмотрения признаны соответствующими требованиям извещения.

Документация о закупке при проведении рассматриваемого аукциона в электронной форме разработана на основании Положения о закупке товаров, работ и услуг, утвержденного наблюдательным советом Кировского областного государственного профессионального образовательного автономного учреждения "В" от 13.12.2024 года (далее - Положение о закупке).

На основании пункта 1.6. Положения о закупке Заказчик при подготовке и проведении закупки осуществляет действия по формированию требований к участникам конкретной закупки и перечня документов, подтверждающих его соответствие требованиям.

Согласно пункту 3.4.3 Положения о закупке заявка на участие в аукционе должна включать документы (их копии), подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям законодательства РФ и аукционной документации к лицам, которые осуществляют поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Как следовало из пояснений представителей заказчика, в отношении зданий и прилегающей территории КОГПОБУ "В" установлены требования к антитеррористической защищенности, выезд мобильной группы не предусмотрен при оказании услуг по данному договору.

В извещении и техническом задании не установлено требование о конкретных видах лицензируемой охранной деятельности, содержится требование о соответствии участника требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг по предмету закупки.

Условия извещения и технического задания рассматриваемой закупки неоднозначны и противоречивы, что подтверждается следующим.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме содержит перечень охранных услуг, в частности защиту жизни и здоровья граждан, охрану объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), консультирование и подготовку рекомендаций клиентам по вопросам. В пункте 2.14.12 технического задания предусмотрена обязанность по антитеррористической охране объекта.

При этом, Раздел 5 Инструкции по подготовке заявки на участие в закупке предусматривает требование о предоставлении копии действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности, без указания требуемых видов охранной деятельности.

В пункте 2.7 технического задания установлено требование о наличии собственной группы быстрого реагирования для оперативного реагирования или договора с иной организацией, имеющей указанную группу. Одновременно, в Разделе 2 технического задания предусмотрено требование об исполнении обязательств только собственными силами.

Таким образом, документации о закупке неправомерно содержит противоречивые (неоднозначные) требования к участникам закупки, что нарушает положения пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Вместе с тем, Комиссии представлены копии лицензий из состава заявок участников, которые содержат виды охранной деятельности по оказанию охранных услуг на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "О" на действия (бездействие) Заказчика КОГПОБУ "В" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по физической охране зданий и прилегающей территории (извещение N 32515365473).

2. Предписание об устранении выявленных нарушений КОГПОБУ "В" не выдавать.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.