Решение Башкортостанское УФАС России от 03.12.2025 N РНП-02-337/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.;

члены Комиссии:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.Н.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - И.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ПАО "ГА" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении муниципального контракта N 223027410813302450100100510013522244.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N дляРешение 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

02.12.2021 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен муниципальный контракт N 01-42-2849 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения

В соответствии с пунктом 1 Контракта, исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства 5-этажный 80-квартирный жилой дом, 450531, Башкортостан Респ, Уфимский р-н, Алексеевка д, Центральная ул, дом N 58, корпус 1.

Согласно положениям пункта 3 Контракта, сроком выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее- мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения настоящего договора.

Последний день срока, установленного в абзаце первом настоящего пункта считается днем подключения (технологического присоединения). В том случае, если этот день выпадает на выходной или праздничный день, днем подключения (технологического присоединения) считается следующий за ним рабочий день.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как поясняет Заказчик, Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан N 13-670/2023 от 27.06.2023 о разъяснении решения суда, в соответствии с которым судом определено, что решение Уфимского районного суда РБ от 26.09.2019 на Администрацию обязанность по приобретению внутриквартирного газового оборудования за счет денежных средств Администрации не возложена.

В 2024 году установлено, что для окончательного исполнения решения Уфимского районного суда РБ от 26.09.2019 по делу N 2-1795/2019 что каждому собственнику помещения необходимо приобрести и установить внутридомовое газовое оборудование (газовую плиту, прибор учета, клапан, газоанализатор и пр.).

Также для скорейшего начала и выполнения строительно-монтажных работ газового оборудования, собственникам необходимо предоставить протокол собрания/решения по вопросу предоставления доступа сотрудникам ПАО "ГА" в квартиры собственников многоквартирного дома N 58/1 по ул. Центральная д. Алексеевка для первоначального осмотра, диагностики внутриквартирных газовых труб.

Однако 100% согласие собственников МКД по данному вопросу достигнуто не было.

Было установлено, что решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 26.07.2019 N 2-1795/2019 является неисполнимым по причине неопределенности позиций жителей МКД в отношении исполнения судебного акта.

В связи с этим установлено, что в настоящее время у Администрации отсутствует необходимость в технологическом присоединении к вышеуказанному объекту газоиспользующего оборудования.

В адрес Исполнителя от 10.10.2025 г. направлялось письмо от Заявителя с приложением копии настоящего договора и проектом дополнительного соглашения о расторжении Договора N 01-42-2849 от 22.04.2022 г. по соглашению сторон. После того, как ПАО "ГА" не был направлен ответ на данное предложение, Заявителем было направлено Уведомление о том, что Администрация согласно п. 36 договора N 01-42-2849 от 22.04.2022 г. оставляет за собой право расторжения договора в одностороннем порядке согласно законодательства Российской Федерации.

От 24.10.2025 г. Исполнителем направлено соглашение о расторжении с предъявлением счета на оплату работ, в размере 92 638,61 руб.

Администрация, как Заявитель по договору N 01-42-2849 от 22.04.2022 г., считает не обоснованным рассчитанные затраты, которые не подкреплены никакой исполнительной документацией. Приложенная справка расходов ПАО "ГА" подписанная заместителем начальника отдела ООО "ГБ" Г. не является финансовым документом, подтверждающим понесенные расходы, а также не является исполнительной документацией.

На основании вышеизложенного, Администрация приняла решение об одностороннем отказе от исполнения Договора N 01-42-2849 от 22.04.2022 г. Каких-либо злостных действий со стороны ООО "ГБ" Администрация не усматривает.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Относительно обращения Заказчика, представитель ООО "ГА" пояснил, что 25.02.2022 Заявителем подписан договор с протокол о разногласий и урегулирования разногласий, а также согласованы все существенные условия. В силу п. 3 согласованного сторонами договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения либо объекта капитального строительства (далее - мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения настоящего договора. Окончательный срок осуществления

Исполнителем мероприятий по подключению определен до 25.08.2023.

Письмом от 28.12.2022 N 14715 Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обратилась с просьбой рассмотрения подписания дополнительного соглашения к договору N 01-42-2849 от 02.12.2021.

Согласно условиям дополнительного соглашения, стороны согласовали срок действия договора, установив его до 31.12.2023, а также размер платы в соответствии с Постановлением государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам "701 от 17.12.2020 и составлял 144 084 руб. 64 коп.

Во исполнение условий договора N 01-42-2849 от 02.12.2021, ООО "Т" разработан проект N К1655-7/4-2022-ГСН по строительству наружнего подземного газопровода до границы земельного участка с кадастровым номером 02:47:020206:76, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, д. Алексеевка, ул. Центральная д. 58/1, строительно-монтажные работы выполены подрядной организацией ООО "К".

08.02.2023 строительно-монтажные работы по строительству сети газопотребления выполнены в полном объеме в соответствии с проектной документацией и приняты приемочной комиссией, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (копия прилагается).

13.04.2023 согласно наряд-допуску N 871 филиалом ПАО "ГА" в г. Уфе осуществлена врезка вновь построенного газопровода, утечки газа и замечания отсутствовали (копия прилагается). Письмом от 19.02.2024 N 1978 Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обратилась с просьбой рассмотрения расторжения договора в виду не завершения строительно-монтажных работ внутридомового газового оборудования, то есть. Исполнителем выполнены обязательства в полном объеме до истечения срока действия договора.

ПАО "ГА" также считает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не распространяются на спорные правоотношения, ввиду того, что ПАО "ГА" занимает доминирующее положение на рынке услуг по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения, осуществляя контроль над условиями предоставлением услуг, что соответствует признакам естественных монополий, иные газораспределительные организации на территории РБ, отсутствуют. Таким образом в рассматриваемых правоотношениях необходимо руководствоваться специальными нормами права, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547.

Исходя из вышеизложенного, следует, что доводы Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о включении ПАО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) предусмотренных ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", является не состоятельным, а действия органа местного самоуправления, выразившиеся в виде направления настоящей жалобы выступают как злоупотребление правом.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ПАО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.