Решение Приморское УФАС России от 03.12.2025 N 25-398/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение Межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Владивостоке о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Владивостоке о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений в административном здании Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, расположенном по адресу: <...> (извещение N 0822100002825000177).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

20.06.2025 Заказчиком размещено извещение N 0822100002825000177 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений в административном здании Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, расположенном по адресу: <...>.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.07.2025 N ИЭА1 победителем было признано ООО "М".

14.07.2025 года между Межрегиональным филиалом ФКУ "Ц" в г. Владивостоке и ООО "М" (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт N ФКУ/49/186/2025/08-Х/ЭА на выполнение работ по текущему ремонту помещений в административном здании Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, расположенном по адресу: <...> (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства по заданию Заказчика выполнить работы по текущему ремонту помещений в административном здании Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, расположенном по адресу: <...> из своих материалов в соответствии с требованиями настоящего Контракта, в порядке и сроки, установленные в Техническом задании.

В соответствии с пунктом 5 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту), срок выполнения работ: с даты заключения контракта в течение 80 (восьмидесяти) рабочих дней.

Таким образом, предельный срок выполнения работ истекал 01.11.2025.

К установленному сроку Заказчик не получил результат, на который вправе был рассчитывать при заключении Контракта, что также подтверждается заключением экспертизы от 06.11.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании указанных обстоятельств Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 8.5. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

12.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

25.11.2025 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям ООО "М", Обществом в адрес Заказчика 20.10.2025 было направлено письмо исх. N 15 от 14.10.2025 "О выявлении скрытых работ и необходимости согласования дополнительных работ по демонтажу напольного покрытия" (трек-номер отправления 68001210014522), однако данное письмо адресатом получено не было. В связи с чем, согласовать способ устранения недостатков не представилось возможным, что значительно увеличило время исполнения Контракта. Письмом от 17.11.2025 исх. N 17/11 Подрядчик повторно направил аналогичное письмо на электронную почту, ответа также не поступило.

Также Подрядчик неоднократно обращался в адрес Заказчика о возможности проводить работы за пределами рабочего времени сотрудников Заказчика, однако получил отказ.

Кроме того, Подрядчик направлял неоднократно в адрес Заказчика письма о согласовании строительных материалов (от 20.10.2025 исх. N 20, от 27.10.2025 исх. N 27/01), однако также не получал на них ответы.

Комиссией Приморского УФАС России отмечено, что указанные письма Подрядчиком направлялись на адрес электронной почты 9938-otdel2@roskazna.ru, в то время как пунктом 15.2 Контракта предусмотрен Адрес Заказчика для направления уведомлений (включая электронный): 690001, <...>, 9900-khb@roskazna.ru.

Из письма Заказчика от 22.10.2025 исх. N 49-21-23/6775 следует, что Заказчик в ответ на письмо Подрядчика с просьбой проводить работы за пределами рабочего времени сотрудников Заказчика, предложил Подрядчику предоставить информацию и документы, подтверждающую необходимость изменения графика выполнения работ по Контракту в срок до 23.10.2025 до 14.00.

Вместе с тем, указанная информация в адрес Заказчика Подрядчиком не направлялась, материалы дела обратного не содержат.

Комиссия отмечает, что Контрактом не предусматривалось выполнение работ в выходные и праздничные дни, в связи с чем, срок выполнения работ был определен Заказчиком в рабочих днях.

Пунктом 3 Раздела 12 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) предусмотрено, что отделочные материалы, приборы и оборудование необходимо предварительно согласовать с Заказчиком.

Заказчиком письмом от 26.11.2025 исх. N 49-08-21/7561 было указано Подрядчику, что согласование характеристик, приобретаемых строительных и отделочных материалов, не требуется, поскольку указанное содержится в Техническом задании и Локальном сметном расчете. Согласованию подлежит только цветовая гамма (палитра, RAL) и дизайн.

Вместе с тем, Подрядчиком в материалы дела не представлены письма, в которых Подрядчиком ставится вопрос о согласовании конкретных материалов, с доказательствами их направления.

Из представленного в материалы дела журнала производства работ установлено, что с 22.10.2025 записи о выполненных работах Подрядчиком не вносились.

Из Заключения экспертизы, проведенной силами Заказчика, от 06.11.2025 следует, что проведенные демонтажные работы на объекте привели к невозможности его использования для размещения сотрудников Заказчика без выполнения ремонтных работ. Основной материал для выполнения работ (оконные блоки, двери, плитка напольная, панели потолочные, светильники) не приобретены. Темп производства работ низкий.

Комиссией также отмечено, что в целях надлежащего исполнения обязательств Заказчиком Подрядчику был выплачен аванс в размере 2 713 829,31 руб., что подтверждается платежным поручением от 18.07.2025 N 3372.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "М".

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "М" подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "М" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "М" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; директор/единственный участник: М., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "М" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений в административном здании Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, расположенном по адресу: <...> (извещение N 0822100002825000177).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.