Решение Тульское УФАС России от 03.12.2025 N 071/10/104-1208/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (далее - Заказчик) (вх. N 7897/25 от 27.11.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", Общество, Исполнитель) (ИНН <...>; 603028, <...>, помещ. с3 офис 16) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта от 10.06.2025 N А2025.0378 на оказание услуг по изготовлению межевых планов и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков (закупка N 0166300024725000378) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

... - представителей Заказчика на основании доверенности,

... - представителя Общества на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Б" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по изготовлению межевых планов и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков (закупка N 0166300024725000378) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 20.05.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Максимальное значение цены контракта определено в размере 3 000 000,00 рублей. Начальная цена за единицу услуги составляет 17 000,00 рублей.

10.06.2025, по результатам проведенной Закупки, между Заказчиком и Обществом заключен Контракт, в котором стоимость единицы услуги зафиксирована на уровне 11 090,00 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанность оказать услуги по изготовлению межевых планов и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с условиями настоящего контракта, Спецификацией (Приложение N 5 к муниципальному Контракту) и Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к муниципальному Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, на условиях и в объемах, определенных настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить эти услуги.

1.2. Место оказания услуг - по месту нахождения объектов недвижимого имущества (согласно конкретной заявке Заказчика).

Место доставки выходных материалов - комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, <...>".

Разделом 2 Контракта определены сроки оказания услуг:

"2.1. Сроки оказания услуг: с даты заключения муниципального Контракта по 10 декабря 2025 года (по заявке Заказчика).

2.2. Исполнитель вправе досрочно оказать услуги, предварительно и письменно согласовав сроки оказания услуг с Заказчиком".

В приложении N 1 к Контракту "Описание объекта закупки на оказание услуг по изготовлению межевых планов и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков" определен порядок оказания услуг:

"4.1 услуги оказываются при необходимости по заявке Заказчика в период действия муниципального Контракта в течение 2025 года;

4.2 заявка на оказание услуг подготавливается в письменной форме и может быть передана нарочно представителю Исполнителя либо направляется почтовым отправлением, либо посредством факсимильной связи, либо на электронную почту;

4.3 в заявке отражается: обозначение земельного участка, его местонахождение, координаты, вид разрешенного использования, срок оказания услуг;

Совместно с заявкой передаются необходимые для оказания услуг документы.

4.4 Исполнитель оказывает услуги по формированию земельных участков, в состав работ которых входит:

- выполнение топографической съемки земельных участков, создание топографического плана масштаба 1:500 в электронном формате dwg или dxf, нанесение на топографический план инженерных коммуникаций (водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и связи), согласование с лицами, владеющими на различном праве указанными инженерными коммуникациями, либо согласование с ресурсоснабжающими организациями отсутствие инженерных коммуникаций на соответствующей территории, изготовление копий топографического плана в электронном виде и на бумажном носителе (в случае образования смежных земельных участков или местоположение которых определено в пределах одной территории, возможно изготовление и согласование одного топографического плана в отношении нескольких земельных участков);

- выполнение фотосъемки территорий, в отношении которых выполняются кадастровые работы;

- сбор информации о земельном участке (заказ сведений из ЕГРН, заказ сведений о красных линиях, а также иных сведений, предусмотренных законодательством).

- разработка схем расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, их согласование и утверждение в установленном порядке.

Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории направляются в комитет имущественных и земельных отношений Тульской области на утверждение одновременно с топографическим планом, согласованным с лицами, владеющими на различном праве инженерными коммуникациями, а также материалами фотосъемки земельных участков, в отношении которых выполняются кадастровые работы.

- изготовление межевых планов земельных участков. На каждый земельный участок должен быть подготовлен отдельный межевой план земельного участка.

- передача (по доверенности) межевых планов в Филиал ППК "Роскадастр" по Тульской области для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет. Устранение замечаний, которые могут возникнуть при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет.

- получение выписок из Единого государственного реестра недвижимости и передача их в составе выходных материалов Заказчику.

4.5 формирование и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков должно осуществляться в МСК 71.1.

4.6 При невозможности формирования земельных участков по направленным в заявке параметрам, направляется заключение кадастрового инженера с обоснование причин невозможности формирования земельных участков.

4.7 Устранение выявленных недостатков межевых планов осуществляется в течение семи календарных дней".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 5 Контракта.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта Заказчик обязан:

"5.1.1. Осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством оказываемых услуг, соблюдением сроков их выполнения, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность исполнителя.

5.1.2. При обнаружении в ходе оказания услуг отступлений от условий выполнения обязательств по контракту, которые могут ухудшить качество оказания услуг, или иных недостатков, немедленно заявить об этом исполнителю в письменной форме, а также назначить срок их устранения.

5.1.3. По окончании оказания Исполнителем услуг принять участие в приемке их результата в соответствии с условиями настоящего Контракта".

На основании пункта 5.2 Контракта Исполнитель обязан:

"5.2.1. Оказать предусмотренные настоящим контрактом услуги, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с условиями контракта в сроки, установленные настоящим контрактом.

5.2.2. Немедленно письменно предупреждать заказчика при обнаружении не зависящих от исполнителя обстоятельств, которые создают невозможность оказания услуги в срок.

5.2.3. Устранять за свой счет обнаруженные заказчиком недостатки в оказанной услуге или иные отступления от условий настоящего контракта.

5.2.4. Предъявить заказчику оказанные услуги на предмет определения их качества и объемов. Сдать результат оказанных услуг заказчику в соответствии с условиями настоящего контракта, подписать документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

5.2.5. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному настоящим контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты оказанных услуг".

На основании пункта 5.3 Контракта Заказчик вправе:

"5.3.1. Требовать надлежащего выполнения настоящего контракта.

5.3.2. Требовать от исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями контракта.

5.3.3. Запрашивать у исполнителя информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту.

5.3.4. Осуществлять контроль за порядком и сроками оказания услуг.

5.3.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

5.3.6. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

5.3.7. Удержать сумму неисполненных исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, из суммы, подлежащей оплате исполнителю.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 8 настоящего контракта.

5.3.8. Требовать предоставления расшифровки состава услуг по Контракту, в том числе, при контроле оказания услуг

5.3.9. В случае выявления недостатков по итогам оказанных услуг заказчик вправе, письменно уведомив исполнителя, требовать от него устранения недостатков оказанных услуг в течение 15 (пятнадцати) календарных дней".

Порядок сдачи-приемки услуг согласован в разделе 6 Контракта.

В соответствии с пунктом 13.1 Контракта срок его действия: с даты заключения контракта по "31" декабря 2025 года (срок действия контракта включает срок оказания услуг, период приемки результатов оказанных услуг, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств исполнителем по контракту, оплаты за оказанные услуги). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

В период с 23.06.2025 по 29.09.2025 Заказчик направил Исполнителю восемь заявок на оказание услуг по изготовлению межевых планов и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, а именно:

заявка от 23.06.2025: 25 земельных участков, срок исполнения - 45 календарных дней, до 07.08.2025;

заявка от 14.07.2025: 28 земельных участков, срок исполнения - 45 календарных дней, до 28.08.2025;

заявка от 18.07.2025: 25 земельных участков, срок исполнения - 45 календарных дней, до 01.09.2025;

заявка от 07.08.2025: 26 земельных участков, срок исполнения - 45 календарных дней, до 21.09.2025;

заявка от 18.08.2025: 25 земельных участков, срок исполнения - 45 календарных дней, до 02.10.2025;

заявка от 03.09.2025: 26 земельных участков, срок исполнения - 45 календарных дней, до 18.10.2025;

заявка от 11.09.2025: 20 земельных участков, срок исполнения - 45 календарных дней, до 26.10.2025;

заявка от 29.09.2025: 25 земельных участков, срок исполнения - 45 календарных дней, до 13.11.2025.

Согласно письменным пояснениям Заказчика в полученных 11.08.2025, 15.08.2025 и 04.09.2025 схемах расположения земельных участков с наложением топографической съемки по 24 объектам были выявлены ошибки. Исполнитель направил исправленные схемы расположения земельных участков 12.08.2025 и 15.08.2025. По 50 объектам согласование с ресурсоснабжающими организациями представлено не было.

12.08.2025 Исполнитель направил Заказчику письмо (исх. N 276) с просьбой о продлении срока оказания услуг по заявке от 23.06.2025 на 20 календарных дней в связи с затруднениями при выполнении съемки участков, вызванными работой средств радиоэлектронной борьбы.

08.09.2025 Заказчиком была проведена внутренняя экспертиза на предмет соответствия оказываемых услуг условиям исполнения Контракта. В результате экспертизы было установлено, что услуги по изготовлению межевых планов и постановке на государственный учет земельных участков в соответствии с Контрактом и заявкам Заказчика от 23.06.2025, 14.07.2025 и 18.07.2025 по состоянию на 08.09.2025 не были оказаны.

09.09.2025 Заказчик направил Исполнителю претензию с требованием исполнить обязательства по Контракту и заявкам Заказчика, а также предоставить мотивированный ответ по существу претензии в срок не позднее 20 календарных дней с даты ее получения.

26.09.2025 Исполнитель направил Заказчику ответ на претензию (письмо исх. N 347), в котором сообщил, что по заявкам от 23.06.2025, 18.07.2025, 07.08.2025 и 18.08.2025 подготовлены топографические съемки и направлены в ресурсоснабжающие организации на согласование 14.08.2025, 10.09.2025 и 16.09.2025. Согласно информации, полученной от ресурсоснабжающих организаций, согласование топографических съемок занимает до 60 дней. Исполнение заявок в срок, установленный условиями Контракта (45 календарных дней), не представляется возможным. Исполнитель обязался предоставить согласованные топографические съемки и схемы расположения участков по заявкам от 23.06.2025, 18.07.2025, 07.08.2025 и 18.08.2025 в срок до 01.11.2025.

31.10.2025 Заказчиком была проведена внутренняя экспертиза на предмет соответствия оказываемых услуг условиям исполнения Контракта. Результаты экспертизы показали, что услуги по изготовлению межевых планов и постановке на государственный учет земельных участков в соответствии с Контрактом и заявкам Заказчика от 23.06.2025, 14.07.2025, 18.07.2025, 07.08.2025, 18.08.2025, 03.09.2025 и 11.09.2025 по состоянию на 31.10.2025 не были оказаны.

31.10.2025 Заказчик направил Исполнителю претензию с требованием исполнить свои обязательства по Контракту и заявкам Заказчика, а также предоставить мотивированный ответ по существу претензии в срок не позднее 5 рабочих дней с даты ее получения.

11.11.2025 Заказчиком была проведена внутренняя экспертиза на предмет соответствия оказываемых услуг условиям исполнения Контракта. Результаты экспертизы показали, что услуги по изготовлению межевых планов и постановке на государственный учет земельных участков в соответствии с Контрактом и заявкам Заказчика от 23.06.2025, 14.07.2025, 18.07.2025, 07.08.2025, 18.08.2025, 03.09.2025 и 11.09.2025 по состоянию на 11.11.2025 не были оказаны.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Положениями статей 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьями 779, 781 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, условие о сроках оказания услуг является существенным для договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ, применяемой к отношениям оказания услуг на основании статьи 783 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

На основании статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы (оказанной исполнителем услуги) должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам (услугам) соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

При изложенных выше обстоятельствах, следует признать, что ненадлежащее оказание предусмотренных Контрактом услуг в установленный срок является нарушением существенных условий Контракта, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат в установленные сроки.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании пункта 13.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Перечень случаев для одностороннего отказа от исполнения контракта:

-отказ исполнителя передать заказчику услуги;

-существенное нарушение исполнителем требований к качеству услуг, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

-неоднократное нарушение исполнителем сроков оказание услуг;

- прочие в соответствии с законодательством.

В связи с неисполнением обязательств по оказанию услуг по изготовлению межевых планов и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, Заказчик 12.11.2025 принял решение о расторжении Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 12.11.2025 15:29 (МСК) и поступило в адрес Исполнителя 12.11.2025 15:29 (МСК).

20.11.2025 Исполнитель посредством единой информационной системы сообщил Заказчику (письмо исх. N 413 от 13.11.2025) о том, что по Контракту выполнена топографическая съемка 130 земельных участков (заявки от 23.06.2025, 14.07.2025, 18.07.2025, 07.08.2025, 18.08.2025, 03.09.2025), подготовлены схемы расположения, направленные на согласование в ресурсоснабжающие организации. Согласования прилагаются, остальные Общество обязуется получить до 05.12.2025, после чего в течение 2 рабочих дней будут подготовлены межевые планы для передачи в Филиал ППК "Роскадастр" по Тульской области.

Таким образом, из 273 участков в 8 заявках, 3 отозваны Заказчиком, по 1 участку направлено письмо о невозможности формирования земельного участка в связи с его пересечением с уже сформированным и зарегистрированным земельным участком, по 11 - из-за наличия уже сформированных участков. По 142 объектам работа проведена (130 топографических планов и схем, 12 писем о невозможности формирования). В связи с вышеизложенным, Исполнитель просил рассмотреть возможность расторжения контракта в части, касающейся 128 объектов, ввиду объективной невозможности выполнения работ в установленные Контрактом сроки и отменить решение об одностороннем отказе, ссылаясь на часть 14 статьи 95 Закона.

ООО "Б" подтвердило свое намерение в полном объеме исполнить обязательства по Контракту. К данному письму прилагались топографические планы, схемы расположения, сопроводительные письма в ресурсоснабжающие организации, письма о согласовании, письма о невозможности формирования.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Исполнителя о принятии Заказчиком такого решения и до момента вступления его в силу, Обществом не были предприняты все возможные меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Следовательно, на момент рассмотрения Комиссией обращения Заказчика о размещении информации об Обществе в реестре недобросовестных поставщиков, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым.

В письменных пояснениях Общество указало, что Контрактом предусмотрено согласование топографических планов и схем расположения земельных участков с организациями, осуществляющими владение инженерными коммуникациями.

Письмом Заказчиком от 05.08.2025 Общество было уведомлено о перечне организаций, обладающих правами на инженерные коммуникации, расположенные в границах формируемых земельных участков.

14.08.2025 Общество направило в адрес шести организаций: АО "ТА", ПАО "Р" в Тульской и Рязанской областях, АО "ТБ", АО "ТВ", АО "ТГ", АО "Г" (п. Косая Гора) - письмо с запросом о согласовании схем расположения земельных участков в рамках Контракта.

В процессе исполнения контракта выяснилось, что ряд ресурсоснабжающих организаций предоставляют услугу по согласованию топографических съемок на платной основе, при этом для утверждения одной схемы расположения земельного участка требуется согласование со всеми организациями. Стоимость услуг по согласованию одной схемы расположения земельного участка на основании топографической съемки составляет: АО "ТВ" - 4 000 рублей; ПАО "Р" (Россети) - 4 200 рублей; АО "ТА" - 2 499 рублей.

АО "ТГ", АО "Г", АО "ТБ" оказывают данную услугу на безвозмездной основе.

Общество считает, что Заказчик был обязан указать в документации к Контракту информацию о взимании дополнительной платы за согласование схем расположения земельных участков, поскольку данное обстоятельство существенно влияет на итоговую стоимость услуг и является существенным условием договора.

Сроки предоставления ответов от ресурсоснабжающих организаций законодательно не регламентированы, в связи с чем в ряде случаев время ожидания ответа превышало 30 календарных дней.

В заявках и претензии от 12.11.2025 Заказчик указывает срок исполнения заявок по договору - 45 дней. Однако, данный пункт в Контракте отсутствует. В соответствии с пунктом 2.1 контракта, срок оказания услуг установлен с даты заключения муниципального контракта по 10 декабря 2025 года (по заявке Заказчика).

Для проведения топографической съемки используется GPS спутниковое оборудование. В связи с проведением специальной военной операции и необходимостью обеспечения должного уровня безопасности, Общество столкнулось с затруднениями при подключении к спутникам. 12.08.2025 Заказчику был направлен запрос об увеличении сроков выполнения заявок в связи с активной работой средств радиоэлектронной борьбы и систематическим отключением спутников навигации. 02.09.2025 со стороны Заказчика был получен отказ в удовлетворении данного запроса.

Общество выражает готовность исполнить свои обязательства по Контракту, несмотря на возможную экономическую нецелесообразность, поскольку дорожит своей репутацией. Заказчику было предложено отозвать свое решение, учитывая, что срок действия Контракта еще не истек и у Общества имеется возможность произвести оплату за согласование схем в адрес ресурсоснабжающих организаций.

Исполнитель ориентирован на сотрудничество с государственными заказчиками и зарекомендовал себя в данной сфере как надежный исполнитель.

В процессе своей деятельности Обществом успешно исполнено более 60 контрактов на общую сумму свыше 20 000 000 рублей. В настоящее время на исполнении находятся более 50 контрактов со сроками сдачи работ в 2025-2026 годах, на общую сумму свыше 22 000 000 рублей.

Общество высоко ценит свою репутацию, всегда добросовестно исполняет свои обязательства и будет придерживаться данной стратегии в дальнейшем.

На основании вышеизложенного Исполнитель просит сведения об ООО "Б" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих, в том числе случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В ходе рассмотрения обстоятельств дела Комиссия установила, что Исполнитель действительно нарушил сроки исполнения обязательств по Контракту, предусмотренные условиями заявок Заказчика. Несмотря на доводы Исполнителя о сложностях, возникших в процессе оказания услуг, связанных с необходимостью согласования топографических съемок с ресурсоснабжающими организациями на платной основе и затруднениями в работе GPS-оборудования, Заказчик считает, что данные обстоятельства не освобождают Исполнителя от исполнения своих обязательств в полном объеме и в установленные сроки.

В частности, утверждение Исполнителя о том, что Заказчик был обязан указать в документации к Контракту информацию о взимании дополнительной платы за согласование схем расположения земельных участков, не может быть признано состоятельным. Исполнитель, являясь профессиональным участником рынка кадастровых услуг, должен был самостоятельно оценить все возможные затраты, связанные с исполнением Контракта, включая расходы на согласование с ресурсоснабжающими организациями, и учесть их при формировании своей ценовой политики. Кроме того, действующее законодательство не регламентирует сроки предоставления ответов от ресурсоснабжающих организаций, что также должно было быть учтено Исполнителем при планировании работ.

Что касается аргументов Исполнителя о затруднениях, связанных с проведением топографической съемки из-за работы средств радиоэлектронной борьбы и систематического отключения спутников навигации, то Заказчик, рассмотрев письмо Исполнителя от 12.08.2025, принял решение об отказе в увеличении сроков выполнения заявок. Заказчик придерживается позиции, что Исполнитель, имея достаточный опыт в данной сфере, должен был предусмотреть возможные риски, связанные с внешними факторами, и принять соответствующие меры для обеспечения своевременного исполнения обязательств.

Несмотря на выраженную Исполнителем готовность исполнить свои обязательства, Заказчик, учитывая систематическое нарушение сроков оказания услуг и отсутствие положительной динамики в исполнении Контракта, считает, что расторжение Контракта является обоснованным и правомерным.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии существенных нарушений условий Контракта со стороны Общества, выразившихся в нарушении сроков выполнения работ, непредставлении результатов работ в установленные сроки, а также в недостаточном внимании к планированию и организации процесса оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В рассматриваемом случае, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, Исполнитель недобросовестно отнесся к своим обязанностям, предусмотренным Законом, действовал без должной степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась.

Таким образом, доказательств возникновения у Исполнителя вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Исполнителем условий Контракта.

3. Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

В рассматриваемом случае недобросовестность Исполнителя выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований Закона к процедуре исполнения контракта.

Участие Общества в электронном аукционе является добровольным и на стадии заключения Контракта ООО "Б" были известны абсолютно все условия такого Контракта. При этом Общество должно было оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре. Следовательно, подавая заявку на участие в электронном аукционе, ООО "Б" оценило свои возможности по исполнению Контракта и согласилось со всеми его условиями.

В случае несогласия с какими-либо условиями электронного аукциона и подлежащего впоследствии заключению Контракта Общество вправе было не принимать участие в электронном аукционе.

Своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, и, в свою очередь, влечет наложение на ООО "Б" санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Учитывая, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, то включение ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, не предоставлено.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение информации в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>; 603028, <...>, помещ. с3 офис 16); генеральный директор Л., ИНН <...>; участник/учредитель: К.И., ИНН <...>; В., ИНН <...>; К.М., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.