Решение Оренбургское УФАС России от 03.12.2025 N 056/10/104-1400/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 342/25 от 05.06.2025 г., Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствие представителя ГКУ "К" посредством видео-конференц-связи - действующей на основании доверенности от 30.04.2025,

в присутствии Индивидуального предпринимателя Х. лично,

рассмотрев обращение ГКУ "К" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Х. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Октябрьского района (номер извещения 0853500000325007657),

26.11.2025 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 12609/25 от 27.11.2025 г., реестровый номер обращения N 015320000450000034) ГКУ "К" (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее - РНП) сведений в отношении индивидуального предпринимателя Х. (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, ИП Х., индивидуальный предприниматель), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Октябрьского района (номер извещения 0853500000325007657, реестровый номер контракта N 2561006541725000259).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что 31.10.2025 между ГКУ "К" и ИП Х. заключен Государственный контракт N ЗК-404/2025 на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Октябрьского района на сумму 2 420 000,00 рублей (далее - Контракт). В срок, установленный Контрактом, Подрядчик не исполнил обязательства по контракту. В этой связи, Заказчик на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Согласно пояснениям ИП Х. после подписания контракта, при личной встрече, назначенной на 07.11.2025 г. Подрядчиком был выявлен факт выполнения работ другим Исполнителем по другой закупке, в связи с тем, что Подрядчику не было известно о объемах выполненных работ другим Исполнителем, Заказчиком не представлены документы, акты выполненных работ, акты дефектов, экспертизы по выполненным работая другим Исполнителем ИП Х. акт приема рабочей площадки подписывать отказалась, запросив документы и сведения о проделанной работе другим Исполнителем.

Подрядчик обратила внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то, что при ознакомлении с документацией после личной встречи ИП Х. было не ясно какие работы нужно исправлять, так как например сети водоснабжения были сделаны предыдущим Исполнителем, при этом документации о дефектах предоставлено не было, а демонтаж документацией не предусмотрен, что может привести к значительным убыткам при выполнении работ.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы Заказчика, установила следующее:

17.10.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Октябрьского района (номер извещения N 0853500000325007657).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 634 555,18 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2025 N ИЗК1 победителем закупки признано ИП Х. с предложением о цене контракта 2 420 000,00 руб.

31.10.2025 г. между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен государственный контракт N 24/25 на поставку продуктов питания (рыба) (номер извещения N 0353100009225000006) на сумму 643 300,00 руб.

В соответствии с п. 1. Контракта, предметом контракта: выполнение предусмотренных контрактом работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Октябрьского района (далее - работы).

В соответствии с п. 1.1. настоящий Контракт место выполнения работ: Россия, Оренбургская обл, Октябрьский м. р-н, с.п. Октябрьский сельсовет, с Октябрьское, ул Луначарского, д. 24А.

Пунктом 2. Контракта определено, срок выполнения работ (этапов работ): с даты заключения контракта по 14.11.2025.

Согласно п. 3. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов и (или) смета на капитальный ремонт;

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

Согласно Контракту, в течение 5 дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

Разделом 2 определены Условия о правах Подрядчика, а именно обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту, а также требовать от заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Разделом 3 определены условия об Обязательствах Заказчика, а именно со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

06.11.2025 г. Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо с просьбой о незамедлительном подписании Подрядчика акта приема-передачи площадки, в связи с сжатыми сроками на исполнение контракта.

07.11.2025 г. состоялась личная встреча осмотра помещения и подписания акта приема-передачи площадки, при этом акт подписан не был. По словам Индивидуального предпринимателя, документация к контракту не была приведена в надлежащий вид, Подрядчиком было обнаружено, что ранее часть работ было уже проведено, в связи с чем ИП Х. запросила документацию о проведенных работах ранее. Сведения о предоставлении данной документации Подрядчику в материалы дела не представлено.

11.11.2025 Подрядчику была направлена претензия о том, что Подрядчик не приступил к выполнению работ, а также не подписал акт-приема передачи строительной площадки и не направил мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи строительной площадки.

12.11.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе решение о расторжении в одностороннем порядке.

21.11.2025 Подрядчик направил мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи строительной площадки.

21.11.2025 Подрядчик направил возражение на решение о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке, в котором опроверг информацию об игнорировании претензионной переписки и телефонные звонки.

25.11.2025 Заказчик направил уведомление Подрядчику о расторжении государственного контракта в одностороннем порядке.

01.12.2025 г. Заказчик письмом N 1851 ответил на возражения Подрядчика, с пояснением о том, что возражения являются необоснованными, с указанием на то, что решение об одностороннем отказе вступило в силу.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 36 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.11.2025 на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N ЗК-404/2025 от 31.10.2025.

12.11.2025 08:10 (МСК) (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 1697 от 12.11.2025) было размещено Заказчиком в ЕИС. Поставщиком получено: 12.11.2025 08:10 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу 02.06.2025. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что Заказчиком вышеуказанные требования Закона о контрактной системе соблюдены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А293152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/ на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Арбитражном суде Оренбургской области не обжалуется.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий Поставщика, что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить Контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

Согласно условиям Контракта, Заказчик обязан осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им Контракта. Между тем, из пояснений сторон следует, что Заказчиком не предоставлены все необходимые сведения о состоянии площадки.

Кроме того, ответ на возражение Подрядчика Заказчиком направлен после вступления решения об одностороннем отказе.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Подрядчика, являющихся безусловным основанием для включения информации об ИП Х. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не выявила.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать ГКУ "К" во включении в Реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей сведений в отношении индивидуального предпринимателя Х. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Октябрьского района (номер извещения 0853500000325007657, реестровый номер контракта N 2561006541725000259).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.