Решение Ростовское УФАС России от 03.12.2025 N 061/06/105-3806/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3806/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358100029425000005 "Прочая закупка товаров, работ и услуг: приобретение средств радиофикации (усилитель мощности, антенна, громкоговоритель, кабель)" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - С. (доверенность N 1 от 09.01.2025), в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП П. на действия ФКУ "Исправительная колония N 5 Главного управления ФСИН по Ростовской области" при формировании положений извещения о проведении аукциона.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил пояснения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.11.2025, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 28.11.2025 11:31 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 175 000, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2025 N ИЭА1 на участие подано 3 (три) заявки, которые признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

1. Согласно доводам жалобы, Извещение содержит противоречивую информацию в части характеристик товаров, требуемых к поставке; анализ Извещения свидетельствует об отсутствии 2 (двух) товаров различных производителей, соответствующих сформированным в Извещении требованиям; Заказчиком при даче разъяснений положений

Извещения нарушены положения ч. 5 ст. 42 Закона.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 7 Правил, при проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований). Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25).

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Извещением (печатная форма) предусмотрены следующие характеристики закупаемых товаров:

При этом приложение к Извещению ("Техзадание") содержит следующую информацию:

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что приложение к Извещению ("Техзадание") содержит иные характеристики, отличные от тех, которые продекларированы Заказчиком в печатной форме Извещения.

Таким образом, описание объекта закупки в печатной форме Извещению полностью не дублирует текстовую форму файла "Техзадание", что противоречит требованиям п. 7 Правил.

При таких обстоятельствах, Комиссия Ростовского УФАС России соглашается с доводом Заявителя, поскольку действия Заказчика по формированию положений Извещения подобным образом вводят потенциальных участников закупки в заблуждение, не позволяют оценить действительную потребность Заказчика в требуемых характеристиках и возможность исполнения обязательств по контракту.

Оспариваемое Заявителем в составе жалобы ограничение конкуренции является следствием действий Заказчика, установившего противоречивые сведения в отношении требуемых характеристик товаров.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что 24.11.2025 участником закупки направлен запрос о даче разъяснений положений Извещения.

26.11.2025 Заказчиком размещено разъяснение положений Извещения N РИ1 следующего содержания:

"N извещения 0358100029425000005 N запроса RTS_req101009825 Добрый день!

В целях недопущения нарушения требований законодательства, а также обеспечения корректного отражения требований технических характеристик закупки, просим вас указать, какие конкретные характеристики и каких конкретно объектов закупки вызывают сомнения.

Со своей стороны гарантируем принять меры по устранению указанных вами конкретных недостатков в описании технических характеристик".

Таким образом, в представленном разъяснении N РИ1 отсутствует предмет запроса, что не соответствует ч. 5 ст. 42 Закона.

24.11.2025 участником закупки повторно направлен запрос о даче разъяснений положения Извещения, в ответ на который Заказчиком размещен ответ N РИ2 следующего содержания:

Проанализировав размещенное Заказчиком разъяснение положений Извещения N РИ2, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 5 ст. 42 Закона, поскольку в нарушение указанной нормы в ответе на запрос отсутствует указание на предмет запроса, а также представлен ответ, изменяющий суть Извещения, что противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

В силу изложенного, доводы жалобы признаны обоснованными.

2. Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком нарушены требования действующего законодательства при определении начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по контролю за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

При указанных обстоятельствах контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Ростовского УФАС России, в связи с чем указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению.

С учетом изложенного, Заявитель вправе подать соответствующее заявление в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

3. Заявитель указывает на необходимость выявления в действиях Заказчика нарушения Закона в случае отмены определения поставщика.

С учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы. При проведении электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Заказчиком не реализовано, предусмотренное ст. 36 Закона право на отмену закупки.

В силу изложенного, довод жалобы не подлежит рассмотрению.

4. Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении 2 закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с п. п.г) п. 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

- товары, указанные в позиции 237 приложения N 2 к Постановлению N 1875, громкоговорители, усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука, соответствующие кодам 26.40.42.110, 26.40.43.110, 26.40.43.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2 к Постановлению N 1875, с другими товарами.

Заказчик в рамках спорной закупки приобретает следующие товары:

Таким образом, соблюдение национального режима при осуществлении закупки указанных выше товаров является предметом регулирования Постановления N 1875, которым установлены "защитные" меры для каждого из товаров, закупаемых в рамках спорной закупки, а также определен запрет на включение в один лот товаров, поименованных в п. п.г) п.4 Постановления N 1875 с другими товарами.

На основании вышеизложенного следует, что Заказчиком при формировании лота рассматриваемой закупки нарушены ч. 3 ст. 14, ч. 2 ст. 42 Закона.

Довод жалобы - обоснованный.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях, предусмотренных Законом;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 - 6 Правил заказчики вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, Заказчик, закупая товары, обязан включить требования, установленные в КТРУ, в описание закупки, а также, в случае установления дополнительных характеристик, обосновать объективную необходимость в таких характеристиках.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона следует, что при формировании описания объекта закупки заказчикам в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Однако Заказчик, осуществляющий закупку в соответствии с положениями Закона, при описании объекта закупки должен зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно Извещению, по позиции (идентификатор: 196976891) Заказчиком использована позиция Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) 26.40.43.120-00000001 "Усилитель мощности" и установлены следующие характеристики:

В описание объекта закупки включены характеристики "Номинальное напряжение на выходе, В", "FM/АМ-тюнер", отсутствующие в позиции КТРУ 26.40.43.120-00000001 со следующим обоснованием: "В соответствии с требованиями Заказчика".

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что обоснование, приведенное Заказчиком, не позволяет сделать однозначный вывод о техническом назначении использованных характеристик и их значений, о специфике их применения и полезных свойствах.

Согласно позиции, изложенной в письме Минфина России от 23.11.2023 N 24-03- 09/112443: "Правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанной дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.".

В силу изложенного, подобное "обоснование" требований к товарам, нарушает требования Закона, поскольку описание требований к товарам, использующимся при оказании услуг, не соответствует принципу объективного характера описания объекта закупки.

Заказчик, обосновывая в описании объекта закупки нестандартные требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, должен аргументировать данную потребность Заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечения эффективного использования бюджетных средств, используя при этом соответствующие доказательства, убедительные доводы (эффективность усиления сигнала, способность усиливать входной сигнал, искажения и и т.д) применительно к закупаемым товарам и услугам.

Аналогичные нарушения допущены Заказчиком при описании товара по позиции с идентификатором 196977945.

Кроме того в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что позицией КТРУ 26.40.43.120-00000001 установлены следующие характеристики и их значения, например (перечень не является исчерпывающим), "Количество каналов - 1, >= 2.0, >= 4.0, >= 6.0, >= 8.0".

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что разъяснением положений Извещения N РИ2 Заказчиком изменен ряд характеристик товара их их значений, например, "Количество каналов, шт. - 1" (изменено "от 1"), что не соответствует позиции КТРУ 26.40.43.120- 00000001.

В свою очередь, действия Заказчика не соответствуют требования Закона, поскольку при описании объекта закупки заказчики обязаны устанавливать в неизменном виде характеристики товара в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил.

Аналогичная правовая позиция подтверждается Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2022 N 09АП-43452/2022 по делу N А40-35891/2022.

Учитывая изложенная, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают ч. 6 ст. 23 Закона.

2. В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно ч. 6 ст. 96 Закона в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Заказчиком в Извещении противоречивым образом определены требования к обеспечению исполнения контракта.

Так, в Извещении (печатная форма) установлено:

При этом разделом 7 проекта контракта, текстовым файлом "Извещение" определено следующее: "7.1. Обеспечение исполнения Контракта составляет 8 750, 00 рублей".

При таких обстоятельствах, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по формированию положений Извещения подобным образом вводят потенциальных участников закупки в заблуждение, создают дополнительные препятствия для участником закупи для участником закупки при подаче заявки и являются нарушением ч. 2 ст.42 Закона.

3. На основании п. п. 12, 13 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

13) информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В силу ч. 2 ст. 28 Закона перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается

Правительством Российской Федерации.

При этом преимущества в соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона предоставляются в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Перечень).

Согласно к приложению к Извещению ("Извещение") Заказчиком установлены следующие требования и преимущества к участникам закупки:

"Заказчиком установлено требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сформированном в порядке, определенном

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки

- юридического лица

Преимущества, предоставляемые заказчиком при проведении электронного аукциона:

Предоставляются преимущества учреждениям УИС в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере 15 (пятнадцати) процентов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 649 "О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта".".

При этом вышеуказанные требования и преимущества не отражены Заказчиком в Извещении. Указание такой информации в приложенных документах не исключает обязанности Заказчика по ее отражению в Извещении, что прямо предусмотрено положениями ч. 1 ст. 42 Закона.

Кроме того, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что закупаемые товары с кодом ОКПД2 26.40.43.120, 26.30.40.110, 26.40.42.110, 41.20.20.621 не входят в Перечень, в связи с чем, в рамках рассматриваемой закупки преимущества в соответствии с ч. 1 ст. 28 не применимы.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона

4. На основании п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные указанной статьей, в том числе:

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10.1) участник закупки не является иностранным агентом.

В составе Извещения Заказчиком размещен документ "Извещение", в котором определены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что требование, предусмотренное п. 9 ч. 1 ст. 31 изложено Заказчиком в соответствии с недействующей редакцией Закона, а также в составе документа отсутствует требование о том, что участник закупки не является иностранным агентом (п. 10.1 ч. 1 ст. 31 Закона):

"6) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и не полнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.".

Кроме того, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что в составе Извещения отсутствует документ, предусмотренный п. 3 ч. 2 ст. 42, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 42 Закона.

5. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

На основании ч.ч.5, 8, 13, 13.1 ст. 34, ч. 8 ст. 95 Закона:

- В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

- Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

- В контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

- С рок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

- Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 утверждены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила).

При этом, проект контракта не соответствует вышеизложенным положениям Закона в следующей части:

- в проекте контракта не установлен размер штрафа в соответствии с п. п. 5, 6 Правил;

- в проект контракта включено условие о начислении пеней в соответствии с недействующей редакцией Правил (п. п. 4.2., 4.3. проекта контракта);

- в проекте контракта не установлен порядок приемки, установленный в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34, п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона, предусматривающий формирование документа о приемке с использованием единой информационной системы и подписанием указанного документа усиленной электронной подписью;

- установленный в проекте контракта срок оплаты товаров не соответствует требованиям Закона, поскольку в силу требований п. 13.1 ст. 34 Закона после даты подписания заказчиком документа о приемке у него возникает обязанность оплатить принятые работы, товары, услуги;

- основания для расторжения контракта, указанные в проекте контракта не соответствуют ч. 9 ст. 95 Закона, поскольку исключают принятие такого решения одной из сторон контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также наделяют таким правом исключительно Заказчика.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 14, ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 31, ч.ч.5, 8, 13, 13.1 ст. 34, ч.ч.2, 5 ст. 42 Закона.

3.Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, аннулировании спорной закупки.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.