Решение Московское УФАС России от 03.12.2025 N 077/06/106-15582/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей НИЦ "К": П.П. Игнатущенко (дов. N 52дв от 03.02.2025), К. (дов. N 48дв от 03.02.2025), Г. (слушатель), в отсутствии представителей ООО "А", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия НИЦ "К" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку многофункционального лабораторного комплекса для содержания макак (Закупка N 0373100001025000992) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в п. 3.1 проекта контракта Заказчиком неправомерно установлен неисполнимый срок поставки товара, а именно:

"Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу:

354376, Краснодарский край, г. Сочи, <...> (въезд на территорию через пропускной пункт), в помещения, указанные Заказчиком (далее - место доставки), в срок не позднее 17.12.2025".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика не согласились с доводом жалобы, при этом пояснили, что объектом закупки является поставка лабораторного комплекса для содержания макак, а не его изготовление.

Таким образом, принять участие в аукционе может любое лицо: поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения об осуществлении закупки и удовлетворяющий потребности Заказчика.

При этом в целях исследования функционирующего рынка и обоснования начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком, установленным порядком направлены запросы потенциальным поставщикам о представлении коммерческих предложений и получены ответы, которые помимо предложенной цены товара содержат согласие на поставку товара по установленным характеристикам, в том числе по сроку поставки товара, в частности: Исх. N 393 от 17.10.2025 от ООО "ВА" на Многофункциональный лабораторный комплекс для содержания макак; N 226 от 20.10.2025 от АО "ВБ" на Комплекс клеток для лабораторных приматов; N 187 от 17.10.2025 от ИП О. на Многофункциональный лабораторный комплекс для содержания макак

Кроме того представители Заказчика предоставили письма от производителей со следующим содержанием:

- от ИП Н. от 01.12.2025: "В ответ на Ваш запрос направляю ответ. Многофункциональный лабораторный комплекс для содержания макак (клетки для макак) не являются индивидуальной продукцией, данное изделие является стандартной в производстве и доступна к срокам поставке (в течении 3 рабочих дней), не требует длительных сроков производства и готовы к отгрузке, комплектующие (клетки, стеллажи) имеются в наличии на складе";

- от ИП О.: "В ответ на Ваш запрос сообщаем, что позиция " Многофункциональный лабораторный комплекс для содержания макак" доступная к срокам поставке в течении 3 рабочих дней и не требует длительных сроков изготовления. Составные части имеются в наличии на складе";

- от АО "ВБ": "В ответ на Ваш запрос направляем пояснение.

Многофункциональный лабораторный комплекс для содержания макак доступен к поставке в течении 3 рабочих дней, длительных сроков производства не требует.

Такие комплектующие как поддоны, кормушки, стеллажи имеются в наличии.

Данная продукция является серийной и не требует длительного срока исполнения";

- от ООО "ВА": "В ответ на запрос КП сообщаем, что позиция N 1 доступная к срокам поставке (в течении 3 рабочих дней), не требует длительных сроков производства и возможна поставка. Составные части, комплектующие для исполнения, являются складской продукцией".

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к поставляемым товарам.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, установленные Заказчиком в закупке требования к сроку поставки товара, в равной степени распространялись на всех потенциальных участников аукциона. Заявителем, в свою очередь, не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении о закупке требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников размещения закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки или препятствует формированию заявок на участие в закупке, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "А" на действия НИЦ "Курчатовский Институт" необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.