Решение Алтайское УФАС России от 03.12.2025 N 022/10/18.1-1512/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2025

В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

от заявителя - ЗАО "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - <...> (по доверенности), от организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <...>, ОГРН <...>) - <...>(по доверенности), рассмотрев жалобу ЗАО "С" (вх. N 12894-ЭП/25 от 11.11.2025) на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении электронного аукциона по продаже права на заключение договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (извещение N 22000163290000000160, лот N 3), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила ЗАО "С" (вх. N 12894-ЭП/25 от 11.11.2025) на действия организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении электронного аукциона по продаже права на заключение договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (извещение N 22000163290000000160, лот N 3).

Из содержания жалобы следует, что предметом аукциона по лоту N 3 является рыболовный участок 33 "Тополинский", оз. Топольное, площадь которого 1360 га, что составляет 57,8% суммарной площади рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства, расположенных на территории Хабарского района Алтайского края.

По мнению подателя жалобы, проведение аукциона по лоту N 3, предметом которого является рыболовный участок, площадь которого составляет более 35% суммарной площади рыболовных участков, не соответствует пп. "е" п. 31 Правил организации и проведения аукционов в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договора пользования водными биологическими ресурсами, договора пользования рыболовным участком (утв. Постановление Правительства РФ от 31.08.2024 N 1206, далее Правила проведения аукциона N 1206), а заключение договора пользования рыболовным участком по данному лоту невозможно.

Действия организатора торгов по выставлению на аукцион лота N 3, по мнению заявителя, противоречит пп. "е" п. 31 Правил N 1206 и направлены на ограничение конкуренции.

Рассмотрение жалобы назначено на 20.11.2025 в 10 часов 00 минут (время местное).

На заседании Комиссии УФАС представитель заявителя доводы жалобы поддержал.

Предоставленные письменные возражения на пояснения организатора торгов.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от организатора торгов поступили письменные возражения и документы по аукциону.

На заседании Комиссии УФАС представитель организатора торгов, среди прочего пояснил, приказом Минприроды Алтайского края от 26.11.2019 N 1803 утвержден Перечень рыболовных участков на территории Алтайского края, в который в том числе включен рыболовный участок N 33 "Тополинский", оз.

Топольное, площадь которого 1360 га, расположенное на территории

Хабарского района Алтайского края.

Всего на территории Хабарского района Алтайского края имеется 4 рыболовных участка:

- N 33 "Тополинский", оз. Топольное, 1360 га,

- N 34 "Малотравновский", оз. Травное, 360 га,

- N 35 "Богатский", оз. Богатское, 580 га, N 164 "Сметнинский" оз. Сметное, 230 га.

В случае отсутствия у заявителя для участия в аукционе по продаже права на заключение договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства иных действующих договоров пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, расположенных на территории Хабарского района Алтайского края, предоставление по итогам торгов рыболовного участка N 33 "Тополинский" не будет противоречить пп. "е" п. 31 Правил N 1206.

В соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение жалобы ЗАО "С" было отложено до 09 ч. 30 мин. 28.11.2025.

Ко дню рассмотрения жалобы от заявителя поступили письменные дополнения, из содержания которых следует, что оспариваемые действия организатора торгов также противоречат ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно в случае заключения организатором торгов договора пользования рыболовным участком по лоту N 3 с победителем аукциона ООО "В", доля ООО "В" на рынке водных биоресурсов

Хабарского района превысит 50%, в результате чего ООО "В" займет доминирующее положение, которое приведет к ограничению или устранению конкуренции на данном товарном рынке.

На заседании Комиссии УФАС представитель заявителя, доводы, указанные в дополнениях о нарушении организатором торгов ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", просил оставить без рассмотрения.

При на остальных доводах жалобы настаивал. По мнению заявителя, в муниципальном районе должно быть сформировано не менее трех рыболовных участков, площадь каждого из которых не должна превышать 35% от общей площади рыболовных участков района.

Представитель организатора торгов поддержал ранее изложенную позицию, дополнительно пояснил, что Алтайским краевым судом 25.11.2025 рассмотрено дело по административному исковому заявлению ООО "Б" к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании недействующим нормативного правового акта - приказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 26.11.2019 N 1803 "Об утверждении Перечня рыболовных участков на территории Алтайского края" в части п. 49, которым на водном объекте озеро Горькое площадью 1910,0 га

Тюменцевского района Алтайского края утвержден один рыболовный участок N 49 "Ключевской". В обоснование заявленных требований ООО "Б" ссылалось на нарушение требований статей 14.1, 15 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также п. 14 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264), поскольку площадь данного озера составляет 62% суммарной площади всех рыболовных участков

Тюменцевского района Алтайского края. Алтайским краевым судом административное исковое заявление ООО "Б" оставлено без удовлетворения в полном объеме.

В заседании Комиссии УФАС объявлен перерыв до 13 ч. 30 мин. 01.12.2025.

01.12.2025 представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.

Представитель организатора торгов представил копию решения Алтайского краевого суда от 25.11.2025 по делу N 3а-357/2025.

Заслушав доводы сторон, изучив предоставленные сторонами доказательства и документы, имеющие отношение к содержанию жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

19.09.2025 на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства.

Дата и время начала подачи заявок - 22.09.2025 00:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок - 13.10.2025 08:00 (МСК+4).

Дата проведения торгов - 29.10.2025 10:00 (МСК+4).

Лот N 3 рыболовный участок 33 "Тополинский".

Описание лота: оз. Топольное, 1360 га, 0,578 от общей площади РЛУ района, Хабарский район, для осуществления промышленного рыболовства, вся акватория озера.

Начальная цена - 7 594,98 руб. без учета НДС.

Итоговая цена - 3 550 662,48 руб.

Шаг аукциона - 379,75 руб. (5,00%).

Согласно протоколу N U22000163290000000160-3 о результатах торгов от 31.10.2025 для участия в торгах по лоту N 3 в аукционе приняли участие ООО "В", ИП П., ООО "К" и ЗАО "С".

Победителем по лоту N 3 признано ООО "В".

Подпунктом. "б" п. 2 Правил проведения аукциона N 1206 установлено, что предметом аукциона (лотом) является право на заключение договора пользования рыболовным участком.

Согласно пп. "в" п. 3 Правил проведения аукциона N 1206 предметы аукциона (лоты) формируются в следующем порядке: при организации аукциона по продаже права на заключение договора пользования рыболовным участком количество предметов аукциона (лотов) формируется по рыболовным участкам, которые включены в перечень рыболовных участков, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - орган власти субъекта) по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о рыболовстве, не обременены договорами пользования рыболовными участками и выделены для осуществления промышленного рыболовства или организации любительского рыболовства. Право на заключение договора пользования рыболовным участком на каждый рыболовный участок составляет отдельный предмет аукциона (лот).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) рыболовный участок представляет собой водный объект или его часть.

Для осуществления промышленного рыболовства рыболовный участок выделяется во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона о рыболовстве).

Границы рыболовных участков определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 18 Закона о рыболовстве).

Перечень рыболовных участков, выделенных во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море Российской Федерации, утверждается исполнительным органом субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, и оказание государственных услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности (ч. 5 ст. 18 Закона о рыболовстве).

Предметом оспариваемого аукциона является рыболовный участок N 33 "Тополинский" озеро Топольное, Хабарский район, площадь которого - 1360 га, что составляет 57,8% суммарной площади рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства, расположенных на территории муниципального образования.

Приказом Минприроды Алтайского края N 1803 от 26.11.2019 утвержден

Перечень рыболовных участков на территории Алтайского края. На территории

Хабарского района Алтайского края имеется 4 рыболовных участка:

- N 33 "Тополинский", оз. Топольное, 1360 га,

- N 34 "Малотравновский", оз. Травное, 360 га,

- N 35 "Богатский", оз. Богатское, 580 га, N 164 "Сметнинский" оз. Сметное, 230 га.

Комиссия УФАС отмечает, что Перечень рыболовных участков на территории

Алтайского края, утвержденный приказом Минприроды Алтайского края N 1803 от 26.11.2019, является действующим нормативным актом, и не может быть рассмотрен Комиссией УФАС в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции на предмет соответствия действующему законодательству.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о Закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с абз. 5 п. 47 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Согласно ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных прав или оспариваемых гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд.

Кроме того, Комиссия УФАС не вправе обсуждать вопрос целесообразности принятия органом или должностным лицом нормативно правового акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В рассматриваемой ситуации предметом рассмотрения являются действия организатора торгов при организации и проведении оспариваемого аукциона.

Подпунктом "е" п. 31 Правил проведения аукциона N 1206 установлено, что для участия в аукционе заявитель должен соответствовать следующему требованию: заявитель не вправе претендовать на заключение договора пользования рыболовным участком, если в результате его заключения совокупное количество либо суммарная площадь рыболовных участков, сформированных для осуществления промышленного рыболовства, передаваемых в пользование заявителю (группе лиц, в которую в которую входит заявитель) и расположенных на территории одного муниципального образования субъекта Российской Федерации, составят более 35 процентов соответственно общего количества либо суммарной площади предоставленных в пользование для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства рыбопромысловых участков, сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г., и рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства, расположенных на территории одного муниципального образования субъекта Российской Федерации.

Комиссия УФАС отмечает, что пп. "е" п. 31 Правил проведения аукциона N 1206 устанавливает требования к заявителям (участникам аукциона).

Правило формирования предмета аукциона установлено пп. "в" п. 3 Правил проведения аукциона N 1206.

При этом указанные правила формирования предмета, действующее законодательство не предусматривают запрет на включение всей площади водного объекта в один рыболовный участок, также не определен размер такого участка (максимальная его площадь).

Согласно ч. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

К признакам ограничения конкуренции в соответствии с частью 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, относятся сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В данном случае, Комиссией УФАС в действиях организатора торгов при организации и проведении оспариваемых торгов признаков нарушения антимонопольного законодательства, повлекшего недопущение, ограничение, устранение конкуренции, не установлено.

Кроме того, заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях организатора торгов нарушения требований порядка организации и проведения торгов помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

Дополнительно Комиссия УФАС отмечает, что жалоба ЗАО "Совхоз Городской" подана после подведения итогов торгов, при этом ЗАО "Совхоз Городской" являлось участником торгов.

Стоит учитывать, что подавая заявку на участие в торгах, лицо в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с условиями закупочной документации и в условиях конкуренции действует как хозяйствующий субъект, осознающий все риски, сопутствующие экономической деятельности (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.06.2019 N Ф05-7284/2019 по делу N А40-124919/18).

В свою очередь, обжалование положений документации после окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Таким образом, права и законные интересы заявителя не могут быть нарушены действиями организатора торгов в рамках оспариваемых торгов.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции"

1. Признать жалобу ЗАО "С" - необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.