Решение Липецкое УФАС России от 03.12.2025 N 048/05/5-1095/2025

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместитель председателя комиссии:

<...> - начальник отдела защиты конкуренции,

Члены комиссии:

<...> - главный государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

<...> - государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

рассмотрев дело N 048/05/5-1095/2025, возбужденное в отношении <...> по признакам нарушения пункта 8 части 3, пункта 2 части 5, части 6, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выразившегося в распространении рекламы услуг по сопровождению банкротства граждан с использованием государственного герба Российской Федерации и в отсутствие существенной информации, в результате чего потребители рекламы могут вводиться в заблуждение,

при участии:<...>

в отсутствие: <...> представителя Администрации Грязинского муниципального района, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Липецкое УФАС России поступило (вх. 8489-ЭП/25 от 27.10.2025) обращение Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области (далее - Заявитель) по вопросу нарушения законодательства Российской Федерации в действиях <...>

Согласно доводам обращения, на фасаде здания по адресу: г. Грязи, ул. <...>, д. 20 размещен рекламный баннер следующего содержания: "Банкротство граждан Официальное списание всех долгов", с нарушением действующего законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 той же статьи Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 той же статьи Закона товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация, размещенная на баннере на фасаде здания по адресу: г. Грязи, ул. <...>, д. 20, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания потребителей к объекту рекламирования - юридическим услугам по сопровождению банкротства физических лиц, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке за счет создания у потребителей положительного впечатления о возможности безусловного освобождения от задолженностей ("официальное списание долгов"), и, согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, является рекламой.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Из смысла текста рекламы следует, что понятия "банкротство граждан" и "списание долгов" являются тождественными. Вместе с тем, в силу обычаев делового оборота и положений закона (ст. 415 ГК РФ) освобождение от долга является исключительным правом кредитора и определяется его волеизъявлением.

В то же время, решение о введении в отношении гражданина процедуры банкротства в соответствии с положениями Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) принимает суд, который также может и отказать в признании гражданина банкротом.

Кроме того, процедура банкротства, в отличие от списания долга, предусматривает ряд существенных последствий и ограничений для гражданина, в том числе:

1) в соответствии с частью 3 статьи 213.24 Закона о банкротстве в случае признания гражданина банкротом арбитражный суд вправе вынести определение о временном ограничении права на выезд гражданина из Российской Федерации;

2) частью 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве установлено, что все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи;

3) с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично. Сделки, совершенные гражданином лично (без участия финансового управляющего) в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, ничтожны (часть 5 статьи 213.25 Закона о банкротстве);

4) с даты признания гражданина регистрация перехода или обременения прав гражданина на имущество, в том числе на недвижимое имущество и бездокументарные ценные бумаги, осуществляется только на основании заявления финансового управляющего. Поданные до этой даты заявления гражданина не подлежат исполнению. Исполнение третьими лицами обязательств перед гражданином по передаче ему имущества, в том числе по уплате денежных средств, возможно только в отношении финансового управляющего и запрещается в отношении гражданина лично. Должник не вправе лично открывать банковские счета и вклады в кредитных организациях, а также счет цифрового рубля у оператора платформы цифрового рубля и получать по ним денежные средства (часть 7 статьи 213.25 Закона о банкротстве);

5) согласно части 1 статьи 213.30 Закона о банкротстве в течение пяти лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе принимать на себя обязательства по кредитным договорам и (или) договорам займа без указания на факт своего банкротства;

6) в течение пяти лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры дело о его банкротстве не может быть возбуждено по заявлению этого гражданина. В случае повторного признания гражданина банкротом в течение указанного периода по заявлению конкурсного кредитора или уполномоченного органа в ходе вновь возбужденного дела о банкротстве гражданина правило об освобождении гражданина от обязательств, предусмотренное пунктом 3 статьи 213.28 Закона о банкротстве, не применяется (часть 2 статьи 213.30 Закона о банкротстве).

7) в соответствии с частью 3 статьи 213.30 Закона о банкротстве в течение трех лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом;

8) согласно статье 216 Закона о банкротстве с момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и о введении реализации имущества гражданина утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности. Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение пяти лет с момента завершения процедуры реализации имущества гражданина или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры.

Однако рассматриваемая реклама создает впечатление, что любой обратившийся с заявлением о признании банкротом гражданин освобождается от долгов без каких-либо расчетов с кредиторами и без каких-либо последствий или ограничений; долг просто "списывается", а информация об ограничениях и последствиях - умалчивается.

Также рассматриваемая реклама позиционирует "списание долгов" через процедуру банкротства как единственный и привлекательный способ избавления от задолженности. Однако при наличии задолженности по кредитам (займам) возможны также, например, реструктуризация кредита (займа) и рефинансирование задолженности.

В частности, реструктуризация долга осуществляется несколькими способами: пролонгация кредита, предоставление кредитных каникул, изменение валюты кредитования, снижение ставки по кредиту, списание неустойки.

Таким образом, банкротство не является единственным выходом из ситуации в случае наличия задолженности, о чем рассматриваемая реклама также умалчивает.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты за пользование ею, а также предусмотренные кредитным договором иные платежи, в том числе связанные с предоставлением кредита.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В то же время рассматриваемая реклама направлена на стимулирование граждан "списать" долги через банкротство, что противоречит обычаям делового оборота и создает впечатление о возможности неисполнения принятых на себя обязательств.

Кроме того, рассматриваемая реклама сопровождается изображением государственного герба Российской Федерации.

Правила размещения государственного герба Российской Федерации установлены статьей 5 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации". Размещение государственного герба РФ на фасадах зданий (помещений), используемых коммерческими, некоммерческими организациями, индивидуальными предпринимателями, иными лицами в целях осуществления хозяйственной деятельности статьей 5 законом N 2-ФКЗ не предусмотрено.

Согласно ст. 8 закона N 2-ФКЗ государственный герб Российской Федерации не может быть использован в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.

Статья 11 ФКЗ N 2-ФКЗ предусматривает установленную федеральными законами ответственность за использование Государственного герба Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона.

В соответствии с пунктом 8 частью 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций.

Пункт 2 части 5 статьи 5 Закона о рекламе устанавливает, что в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.

Часть 6 статьи 5 Закона о рекламе гласит, что в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Анализ указанных статей показывает, что в рекламе не допускается эксплуатация доверия потребителей к органам государственной власти. При установлении данных запретов законодатель учитывает, что государство - единственный полноправный пользователь государственной символики и носитель авторитета, неправомерное использование символов негосударственными учреждениями может вводить в заблуждение потребителей.

Использование в рассматриваемой рекламе коммерческих услуг государственного герба РФ в сочетании с термином "официальное" может восприниматься потребителями как то, что лицо, оказывающее услуги, является государственным органом, осуществляет деятельность от имени или по поручению государственных органов или под опекой государственных органов и, как следствие, имеет право на использование официального государственного символа, что может подорвать доверие к органам государственной власти.

Таким образом, рассматриваемая реклама противоречит требованиям п. 8 ч. 3, п. 2 ч. 5, ч. 6, ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно представленной Заявителем информации, рекламодателем рассматриваемой рекламы является <...>

Согласно справочному сервису 2ГИС (ООО "Д"), по адресу г. Грязи, ул. <...>, д. 20 осуществляет деятельность адвокатский кабинет "П" <...>.

Также в социальной сети "ВКонтакте" на персональной странице "Адвокат <...>" <...>) распространяются объявления с предложением юридических услуг адвокатского кабинета "П" следующего содержания:

1) "Уважаемые жители города Грязи и Грязинского района Липецкой области! "А", расположенный по адресу: Липецкая область, г. Грязи, ул. <...>, д. 20 (здание Сбербанк), 2 этаж, оказывает юридические услуги по банкротству граждан, уголовным и гражданским делам (семейные, трудовые споры), а также по делам связанным с ДТП. Консультации, составление всех видов исковых заявлений, жалоб, заявлений, возражений, отзывов, представительство интересов в полиции, прокуратуре, суде и иных учреждениях. Ждем Вас ежедневно, с 8.00 до 18.00, без перерыва и выходных. Возможна запись на любое удобное для Вас время, в том числе нерабочее" (17.10.2023; <...>;

2) "А" Адвокатской Палаты Липецкой области оказывает все виды юридических услуг: по банкротству граждан, уголовным, гражданским делам и делам, связанным с дорожно-транспортными происшествиями (ДТП). Ждем Вас ежедневно с 9.00 до 18.00 без перерыва и выходных по адресу: г. Грязи, ул. <...>, д. 20 (здание Сбербанка), 2 этаж. Возможна предварительная запись по телефону <...>

3) "Банкротство граждан официальное списание всех долгов - кредиты, кредитные карты - займы, расписки у физических лиц - коммунальные платежи - штрафы, пени, неустойки - любые другие долги <...> г. Грязи, ул. <...> д. 20 (здание Сбербанка, 2 этаж) тел. <...>

Согласно ответам на запросы операторов связи "МегаФон" и "Билайн":

- абонентский номер +<...> выделен на основании договора об оказании услуг связи <...>

- абонентский номер +<...> выделен <...>. При этом в договоре с <...>. в качестве контактного телефона указан номер <...>, а в качестве адреса - 399050, Липецкая обл., Грязинский р-н, г. Грязи, ул. <...>, д. 15, кв. 3.

- абонентский номер <...>выделен <...>

Согласно реестру адвокатских образований на сайте Адвокатской палаты Липецкой области адвокат <...>

(рег. N 48/283) является руководителем адвокатского кабинета по адресу 399050, Липецкая область, г. Грязи, ул. <...>, д. 27, кв. 36 <...>. В качестве телефонов кабинета указаны номера <...>

Таким образом, юридические услуги, в том числе по сопровождению банкротства граждан, под наименованием "А", рекламируемые на баннере "Банкротство граждан Официальное списание всех долгов" на фасаде здания по адресу: г. Грязи, ул. <...>, д. 20, оказывают <...>

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 8 части 3, пунктом 2 части 5, частью 6, частью 7 статьи 5 Закона о рекламе, несет рекламодатель.

Пункт 5 статьи 3 Закона о рекламе гласит, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Исходя из имеющейся информации, рекламодателями рассматриваемой рекламы являются <...>

Определением от 12.11.2025 N 6741/25 в отношении <...> возбуждено дело N 048/05/5-1095/2025 по признакам нарушения пункта 8 части 3, пункта 2 части 5, части 6, части 7 статьи 5 Закона о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 03.12.2025 на 14 часов 30 минут в Липецком УФАС России.

От<...>. поступили (вх. 9793-ЭП/25 от 28.11.2025) письменные пояснения по обстоятельствам дела, в которых он факт нарушения и вину в нарушении признает, сообщает о добровольном устранении нарушения и демонтаже рекламного баннера с приложением подтверждающих фотографий.

От <...>. поступили (вх. 9965-ЭП/25 от 03.12.2025) письменная позиция, согласно которой она поддерживает представленные <...>. пояснения, а также ходатайство о рассмотрении дела N 048/05/5-1095/2025 в ее отсутствие.

От Заявителя дополнений к обращению не поступало, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

На рассмотрение дела N 048/05/5-1095/2025 03.12.2025 явился <...>. Представленные ранее пояснения поддержал, вину в нарушении требований Закона о рекламе признал.

Руководствуясь пунктом 31 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила N 1922), Комиссия рассмотрела дело в отсутствие лиц, не явившихся на рассмотрение.

Рассмотрев материалы дела N 048/05/5-1095/2025 в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о том, что реклама "Банкротство граждан Официальное списание долгов" с использованием государственного герба Российской Федерации, размещенная на фасаде здания по адресу: <...>, противоречит требованиям пункта 8 части 3, пункта 2 части 5, части 6, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3 названного Закона, является ненадлежащей рекламой.

Поскольку <...>. представили доказательства добровольного устранения нарушения, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Руководствуясь статьей 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу "Банкротство граждан Официальное списание долгов" с использованием государственного герба Российской Федерации, размещенную на фасаде здания по адресу: г. Грязи, ул. <...> д. 20, рекламодателями которой являются <...>, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 8 части 3, пункта 2 части 5, части 6, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать предписание об устранении нарушения Закона о рекламе.

3. Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение рекламного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.