Решение Иркутское УФАС России от 03.12.2025 N 038/7411/25

Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителя Комитета по управлению Ленинским округом Администрации города Иркутска (далее - Заказчик; Комитет по управлению Ленинским округом Администрации города Иркутска) - <...>;

при участии представителя Индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...>, Индивидуальный предприниматель) - <...>,

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Участник закупки) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в г. Иркутске", извещение N 0134300097525000446, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ИП <...> нарушены условия заключения контракта, в связи с чем Заказчиком направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Общества в Реестр.

В обращении Заказчик сообщает, что в адрес Комитета по управлению Ленинским округом Администрации города Иркутска поступило решение по результатам внеплановой проверки (исх. от 11.11.2025 N 038/6827/25), в соответствии с которым инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что документы, представленные ИП <...> в составе заявки на участие в электронном конкурсе (извещение N 0134300097525000446), а именно договор субподряда между ООО "<...>" и <...>, являются подложными и носят мнимый характер.

С учетом изложенного, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с частью 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

<...> представлены письменные объяснения, в которых указано, что выводы Иркутского УФАС, о том, что договор с <...> "носит мнимый характер", сформулированы исключительно как оценочное суждение в рамках контроля заказчика, без исследования договора и анализа актов КС-2/КС-3 по заключенному договору субподряда.

Кроме того, эти выводы не доказывают нарушение ИП <...> требований Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Комиссия установила, что Комитетом по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее - Уполномоченный орган) на основании заявки Заказчика 27 мая 2025 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в г. Иркутске" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 31 162 119 рублей 32 копейки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2025 N ИЭОК1 на участие в данной закупке подано восемь заявок, победителем закупки признана заявка участника N 119138786 - Индивидуальный предприниматель <...> (далее - ИП <...>).

08 июля 2025 года между Заказчиком и ИП <...>заключен муниципальный контракт N 010-64-1332/25 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в г. Иркутске.

Вышеназванный Контракт зарегистрирован в реестре контрактов, заключенных заказчиками в единой информационной системе сайта www.zakupki.gov.ru 08 июля 2025 года под реестровой записью N 3381298930525000035.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в г. Иркутске (далее - Работы), виды и объемы которых установлены в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), Локальном сметном расчете (Приложение 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1. Контракта установлено, что общий срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: начало выполнения Работ: с даты заключения Контракта; окончание выполнения Работ: 10 октября 2025 года.

Частью 9 статьи Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.9 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил сведения, согласно которым Заказчиком на основании подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13 ноября 2025 года N 605-70-5758/25 ввиду предоставления ИП <...> недостоверной информации о своем соответствии требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в ЕИС 14 ноября 2025 года, что считается надлежащим уведомлением исполнителя о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 25 ноября 2025 года.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что по состоянию на 25 ноября 2025 года (дата вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта) Индивидуальным предпринимателем не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ решением по результатам внеплановой проверки N 038/6827/25 от 11.11.2025 г. установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) утверждены Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Положения).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Положения, в случае применения показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнение работы, оказание услуги, связанного с предметом контракта", документом Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно подпункту "д" пункта 28 Положения к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, а также устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно извещению о проведении закупки N 0134300097525000446, предметом закупки является "Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в г. Иркутске".

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в электронном документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" извещения о проведении закупки N 0134300097525000446 установлены следующие критерии оценки:

1. Цена контракта;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Показатели оценки:

- Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

При этом показатель оценки "наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" содержит детализирующий показатель оценки критерия "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

В разделе III электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" установлено, что "К оценке принимается исключительно исполненный договор, предмет которого сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ (оказание услуг) по благоустройству территорий.".

Таким образом, к оценке принимаются исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ по благоустройству территории.

Согласно размещенному протоколу подведения итогов от 26.06.2025 N ИЭОК1, победителем закупки признан Индивидуальный предприниматель <...>.

В ходе проведения проверки Иркутским УФАС, установлено, что победителем закупки ИП <...> в составе заявки в качестве подтверждения опыта в соответствии с критериями по Постановлению Правительства N 2604, представлен, в том числе договор субподряда N 48-20-фс заключенный с ООО "<...>" (<...>) на выполнение работ по благоустройству территории элементов автомобильной дороги Р-258 "Байкал" Иркутск-Улан-Удэ-Чита км 335+559 - км 362+000, Республика Бурятия от 15.01.2020 г. Цена договора составляет 313 975 727 рублей 31 копеек.

Иркутским УФАС в адрес Межрайонной ИФНС России N 20 по Иркутской области направлен запрос от 10.10.2025 г. N 038/6046/25 о наличии сведений о договорных правоотношениях и взаиморасчетах между сторонами по Договору.

По результатам рассмотрения запроса в адрес Иркутского УФАС поступило письмо от 15.10.2025 г. N 18-03/17623@ об отсутствии взаиморасчетов между сторонами по Договору.

Иркутским УФАС согласно сведениям, полученным на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru установлено, что между ООО "<...>" (<...>) и Федеральным казенным учреждением "У" Федерального дорожного Агентства" (далее - ФКУ Упродор "Южный Байкал") 14 июня 2019 года заключен государственный контракт на Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 "Байкал" Иркутск-Улан-Удэ-Чита км 335+559 - км 362+000, Республика Бурятия, реестровый номер контракта N 1032601232219000058.

Антимонопольным органом в адрес Федерального казенного учреждения "У" Федерального дорожного Агентства" направлен запрос от 15.10.2025 г. N 038/6157/25 о предоставлении сведений в части того, заключался ли договор субподряда между ИП <...>и ООО "<...>" (<...>) в рамках исполнения контракта реестровый номер 1032601232219000058 с приложением подтверждающих документов (копии договора, актов выполненных работ).

Кроме того, Иркутским УФАС указано на необходимость представить информацию о том, включал ли государственный контракт на Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-258 "Байкал" Иркутск-Улан-Удэ-Чита км 335+559 - км 362+000, Республика Бурятия (реестровый номер N 1032601232219000058) в себя работы по благоустройству территории элементов автомобильной дороги Р-258 "Байкал" Иркутск-Улан-Удэ-Чита км 335+559 - км 362+000, Республика Бурятия.

По результатам рассмотрения запроса в адрес Иркутского УФАС поступило письмо от 17.10.2025 г. N 3267/09 об отсутствии информации о заключении договора субподряда с ИП <...>, в рамках исполнения контракта выполнены работы по капитальному ремонту автобусных остановок (в т.ч. установка автопавильонов), по элементам обустройства автомобильных дорог выполнялись работы по замене (установке) дорожных знаков, сигнальных столбиков, барьерного и пешеходного ограждения, нанесение дорожной разметки пластиком, а также благоустройство и озеленение территории.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения обращения Комиссией Иркутского УФАС России в адрес ООО "<...>" (<...>) был сделан запрос (исх. N 038/1305/24 от 28.11.2025 г.).

В ответ на запрос Иркутского УФАС России ООО "<...>" (генподрядчик по вышеуказанному договору) сообщено, что между ООО "<...>" и ИП <...> договор субподряда N 48-20-фс от 15.01.2020 г. на выполнение работ по благоустройству территории элементов автомобильной дороги Р-258 "Байкал" Иркутск-Улан-Удэ-Чита км 335+559 - км 362+000, Республика Бурятия не заключался, соответственно акты выполненных работ отсутствуют, акты взаимозачета встречных требований от 22.11.2021 г. и 14.12.2020 г. не подписывались, обязательства оплаты (взаиморасчетов) перед ИП <...>по данному договору не возникали.

C учетом изложенного, Иркутское УФАС приходит к выводу, что представленные ИП <...> документы, подтверждающие опыт выполнения работ по Постановлению Правительства N 2604 являются подложными и не подтверждают опыт выполнения работ по Постановлению Правительства N 2604.

Таким образом, Комиссия отмечает, что с учетом вышеуказанных обстоятельств Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с выявленным фактом, заключающимся в представлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в рамках определения поставщика (подрядчика, исполнителя) недостоверной информации о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия акцентирует внимание, что в рассматриваемом случае имеет место нарушение Индивидуальным предпринимателем норм законодательства о контрактной системе в части подачи заявки на участие в закупке, заведомо несоответствующей условиям извещения о наличии у участника закупки опыта выполнения работ, регламентированного Постановлением Правительства N 2604.

Вышеуказанные обстоятельства ставят под угрозу удовлетворение в полном объеме потребности Заказчика в получении положительного результата выполнения работ по Контракту Подрядчиком, не имеющего подтвержденного опыта (в рамках требований Постановления Правительства N 2604) по осуществлению работ по строительству объекта капитального строительства Заказчика, с учетом его высокой социальной значимости (благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в г. Иркутске).

Комиссия отмечает, что Индивидуальный предприниматель осознано подавал заявку с приложением недостоверных сведений на участие в рассматриваемой закупочной процедуре, таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что участник закупки осознано принял на себя все риски, связанные с неисполнением Контракта в полном объеме и надлежащем виде, а также связанные с наличием нормативной обязанности Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на любом его этапе при выявлении фактов несоответствия ИП <...> требованиям извещения о проведении закупки, что является недопустимым поведением для участника закупок и свидетельствует о наличии признаков недобросовестности в действиях ИП <...> уже на этапе подачи заявки.

Вышеуказанные обстоятельства также нарушили права и законные интересы 3-х лиц, а именно, остальных участников закупки, подавших заявки с приложением документальных доказательств наличия у них опыта, требуемого положениями извещения и регламентированного Постановлением Правительства N 2604.

Таким образом, Комиссия констатирует, что при непринятии участия ИП <...>в рассматриваемой закупке, контракт по итогам ее проведения был бы заключен Заказчиком со вторым участником закупки, соответствующим положениям извещения.

В ходе заседаний Комиссии представителем ИП <...> пояснено, что Индивидуальный предприниматель обладает иным опытом, который повреждает его квалификацию и опыт выполнения работ по благоустройству.

Комиссия повторно обращает внимание на тот факт, что участник закупки осознано принял на себя все риски, связанные с неисполнением Контракта в полном объеме и надлежащем виде, а также связанные с наличием нормативной обязанности Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на любом его этапе при выявлении фактов несоответствия Индивидуального предпринимателя требованиям извещения о проведении закупки Представителем Индивидуального предпринимателя был заявлен довод относительно выполнения работ по Контракту, что может свидетельствовать, по мнению ИП <...>, о наличии намерения у ИП <...> исполнить контракт.

Однако, Комиссия также отмечает, что данный довод ИП <...> не может быть признан состоятельным ввиду того, что даже та сумма, которая должна быть получена Подрядчиком от Заказчика за выполнение работ по Контракту, фактически будет получена ИП <...> незаконно, так как исходя из совокупности всех вышеуказанных обстоятельств ИП <...> изначально не имел законных оснований для принятия участия в закупке ввиду его несоответствия требованиям извещения.

Комиссия также отмечает, что указанные выше действия ИП <...> на этапе принятия участия в закупке непосредственно повлекли возникновение обязанности у Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Исходя из смысла части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, ограничение прав Общества должно являться соразмерным, то есть преследовать законную цель, быть пригодным и необходимым для ее достижения.

При этом, границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

Таким образом, Комиссия отмечает, что в настоящем случае ИП <...> были представлены недостоверные сведения об опыте, в связи с чем включение Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что непосредственно является основополагающей целью ведения указанного Реестра.

В этой связи, существенность допущенных Индивидуальным предпринимателем нарушений, Комиссия пришла к выводу о том, что ИП <...> не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при заключении муниципального контракта, что в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Данная конституционная гарантия реализована в законодательстве о конкуренции.

Статья 34 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В статье 8 Федерального закона N 44-ФЗ закреплен принцип обеспечения конкуренции, заключающийся в следующем: контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Независимо от способа закупки принципы Федерального закона N 44-ФЗ должны соблюдаться в полной мере.

При проведении торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор и стремящихся выдвинуть организатору торгов наиболее выгодные условия договора по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

Под направленностью действий хозяйствующего субъекта на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности следует понимать их способность улучшить положение конкурирующего хозяйствующего субъекта на рынке, в том числе привлечь к своим товарам (работам, услугам) потребительский спрос и увеличить размер получаемой прибыли по отношению к размеру прибыли, которая могла быть получена им в случае добросовестного поведения.

Постановление N 25 в пункте 74 дает разъяснения, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Федеральный закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности их осуществления, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Сделка, заключенная с нарушением требований Федерального закона N 44-ФЗ, посягает на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц в том случае, если она влечет нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничения конкуренции, необоснованного ограничения числа участников закупки (пункт 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Как разъяснено в пункте 9.2 Письма ФАС России от 24.12.2015 N ИА/74666/15 "О применении "четвертого антимонопольного пакета" - введение в заблуждение является следствием распространения не негативной информации, как в дискредитации, а позитивной, и ее содержание касается деятельности самого распространителя и (или) его товара.

Учитывая вышеизложенное, у Комиссии имеются основания полагать, что распространение недостоверных сведений носило заведомо умышленный характер, то есть на момент распространения таких сведений ИП <...> должно было осознавать, что распространяемая информация не соответствует действительности и желало распространения в целях получения преимуществ при участии в закупках.

Соответственно, в действиях ИП <...> имеется причинно-следственная связь между представлением недостоверного договора и победой в закупке.

При указанных обстоятельствах - предоставление недостоверных сведений в части опыта выполненных работ на дату проведения закупки и на заключение муниципального контракта свидетельствует о наличии вины ИП <...>, а также о совершении Индивидуальным предпринимателем умышленных действий, направленных на недобросовестную конкуренцию, а также на незаконное получение преимуществ, позволивших ИП <...> стать победителем в рассматриваемой закупки.

Более того, в случае полного исполнения и оплаты заказчиком спорного контракта, заключенного с нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ИП <...> имел бы возможность его использования в качестве опыта подтверждения выполненных работ в последующих закупках, что не соответствует принципах Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Иркутского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года;

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.