Решение Краснодарского УФАС России от 02.12.2025 N 023/07/3-5099/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...;

члены комиссии:

...;

...;

с участием посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя..., представителя заказчика ...,

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителя оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Б" (вх. N...) на действия (бездействие) заказчика - федеральное государственное бюджетное учреждение "А" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг в филиале ФГБУ "А" в морском порту Туапсе в 2026 г. (извещение N 32515402992 от 14.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Б" (вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - федеральное государственное бюджетное учреждение "А" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг в филиале ФГБУ "А" в морском порту Туапсе в 2026 г. (извещение N 32515402992 от 14.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 02 декабря 2025 года в 10 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчиком при организации и проведении закупки по извещению N 32515402992 допущен ряд нарушений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

14.11.2025 заказчиком - ФГБУ "А" на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 32515402992 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг в филиале ФГБУ "А" в морском порту Туапсе в 2026 г.

Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок - 15.11.2025;

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 24.11.2025 10:00;

Дата подведения итогов - 24.11.2025;

Начальная цена - 2 497 992,00 руб.;

Оператор электронной площадки - АО "С".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ "А" за счет средств, полученных при осуществлении приносящей доход деятельности от физических и юридических лиц, версия 20 от 07.05.2025 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 20 статьи 3.2 закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Требования к участникам закупки установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок цен в электронной форме.

Согласно доводу жалобы заявителя заказчиком неправомерно установлено требования о наличии КХО в г. Туапсе в собственности участника закупки.

Так, согласно извещению в составе котировочной заявки необходимо представить копию Разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ, с приложением Копии Акта последней проверки правил хранения оружия, с подтверждением адреса нахождения КХО в г. Туапсе.

Согласно подпункту 6 пункта 2 Технического задания установлены следующие требования к оказанию услуги: наличие у Исполнителя собственной комнаты для хранения оружия в г. Туапсе.

Согласно статье 28 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, его территориальные органы и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В Форме разрешения на хранение и использование оружия и патронов установленной в Приложении N 12 Приказа Росгвардии от 06.09.2023 N 319 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение оружия и (или) патронов, а также выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на ношение и использование охотничьего оружия либо выдаче юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю разрешения на передачу иностранному гражданину охотничьего оружия для ношения и использования в целях охоты" предусмотрено указание на места хранения оружия.

Кроме того, в соответствии с пояснениями заказчика для подтверждения адреса нахождения КХО в г. Туапсе участнику закупки необходимо представить любой документ о намерениях заключения аренды помещения, гарантийное письмо, подтверждение возможного заключения соглашения с территориальным отделом Росгвардии или МВД и др. документы.

Таким образом, комнаты для хранения оружия в г. Туапсе для соответствия требованиям заказчика не обязательно должна быть в собственности у участника закупки.

Согласно подпункту 3 пункта 2 Технического задания установлены следующие требования к оказанию услуг: наличие у Исполнителя спецсредств на каждого охранника дежурной смены: ПР-73 не менее 2, браслеты - не менее 2 в смену, шлемы защитные и бронежилеты - не менее 2 (для группы быстрого реагирования, далее ГБР).

В Перечень видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности (Приложение N 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности") относится палка резиновая отечественного производства "ПР-73М", "ПР-К", "ПР-Т", "ПУС-1", "ПУС-2", "ПУС-3"; наручники отечественного производства "БР-С", "БР-С2", "БКС-1", "БОС".

Установлено, что указанная в Перечне видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности палка резиновая отечественного производства "ПР-73М" является модифицированным вариантом базовой модели палки резиновой "ПР-73", указанной заказчиком в Техническом задании.

Кроме того, согласно пояснениям заказчика указание на наименование специальных средств не является основанием для отклонения заявки.

Использование потенциальными контрагентом модифицированной версии палки резиновой "ПР-73" - "ПР-73М" не противоречит требованиям заказчика.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Вместе с тем, указание в документации о закупке слова "браслеты" вместо "наручники" терминологически понятно и следует из предмета закупки (ОКПД2 80.10.12.200 Услуги частных охранных организаций) и описания, оказываемых услуг.

Кроме того, право на оказание охранных услуг имеет лишь организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности (статья 1.1 Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации").

Дополнительно заказчиком установлено, что в составе котировочной заявки необходимо приложить копию Лицензии на осуществление частной охранной деятельности с приложением.

Таким образом, в закупке охранных услуг может принять участие лишь профессиональный участник рынка, имеющий соответствующую лицензию, в связи с чем использование профессионального жаргона "браслеты" вместо "наручники" не приводит к разночтениям и неоднозначному толкованию требований заказчика.

Кроме того, установлено, что в запросов на разъяснение соответствующего положения документации заказчику не поступало.

На основании изложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу от отсутствии в действиях заказчика нарушений принципа информационной открытости закупки в рассматриваемой части.

Кроме того, целями регулирования Закона о закупках, в том числе, является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, в товарах, работах, услугах, с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

В настоящем случае, спорные требования заказчика применяются ко всем участникам закупки, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Вместе с тем доказательств того, что установление заказчиком спорных требований документации нарушает права и законные интересы ООО ЧОО "Б", иных потенциальных участников закупки, а также препятствуют формированию предложения и подачи заявки на участие в закупке, помимо субъективной оценки действий заказчика, заявителем в антимонопольный орган не представлено.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО ЧОО "Б" в порядке предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Б" (вх. N ...) на действия (бездействие) заказчика - федеральное государственное бюджетное учреждение "А" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг в филиале ФГБУ "А" в морском порту Туапсе в 2026 г. (извещение N 32515402992 от 14.11.2025, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.