Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.12.2025 N РНП-78-1860/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ГБУДО спортивная школа N 1 Московского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик);

ООО "К" (далее - Участник, Поставщик, Общество),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 28720/25 от 26.11.2025) в отношении ООО "К" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку коньков хоккейных для отделения хоккея с шайбой в 2025 году (изв. N 0372200274025000054),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 20.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку коньков хоккейных для отделения хоккея с шайбой в 2025 году (извещение N 0372200274025000054), (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 840 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "К"

По результатам закупки Заказчиком с ООО "К" заключен государственный контракт N 343-Т/25 от 12.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 920 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4.4.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 14.11.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "К".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку коньков хоккейных для отделения хоккея с шайбой (далее - Товар).

В соответствии с п. п. 1.1, 1.2 Контракта Поставщик должен был осуществить в 2025 году поставку Заказчику коньков хоккейных для отделения хоккея с шайбой, ассортимент и количество которых определены в Спецификации (Приложение N 2 к Контракту).

В силу п. 3.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком самостоятельно единовременно в полном объеме в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня заключения Сторонами настоящего Контракта, то есть до 27.09.2025 включительно.

В соответствие с п. 4.1.9 Контракта Поставщик предоставляет на утверждение Заказчику образец товара любого размера в соответствие со Спецификацией (Приложение N 2 к настоящему Контракту) в течение 7 (семи) рабочих дней с момента заключения Контракта, то есть до 23.09.2025 включительно.

Образец товара поставлен Заказчику 23.09.2025, однако, по информации Заказчика он не соответствовал требованиям Спецификации Контракта, что изложено в Претензии от 24.09.2025 N 442. Поставщику предложено представить образец товара, отвечающий требованиям Контракта в срок до 29.09.2025. Претензией от 29.09.2025 N 449 предоставлен дополнительный срок поставки образца до 03.10.2025. В ответ на письмо Поставщика от 29.09.2025 N 334, выражающего несогласие с доводами Заказчика, претензией от 01.10.2025 N 454 установлен дополнительной срок до 06.10.2025. Заказчик сообщает, что соответствующий требованиям Спецификации образец на утверждение Заказчику так и не был предоставлен.

Согласно п. п. 4.1.1, 4.1.2 Контракта Поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом; обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиями, установленными настоящим Контрактом.

Товар не поставлен в дополнительный срок до 06.10.2025 (претензия Заказчика от 02.10.2025 N 457).

Поставка Товара произведена 07.10.2025. При приемке товара было установлено, что он имеет недостатки аналогичные тем, которые были выявлены Заказчиком при утверждении образца.

Приемка Товара была приостановлена, товар был помещен на временное хранение. В адрес Поставщика 08.10.2025 направлена претензия N 489 с предложением поставить качественный товар, отвечающий требованиям Спецификации, в срок до 13.10.2025.

Однако, товар так и не был поставлен, а в адрес Заказчика 09.10.2025 поступило несогласие с выявленными несоответствиями Товара требованиям Контракта (исх. N 545).

Таким образом, Поставщик нарушил сроки поставки Товара, соответствующего требованиям Контракта, и поставил Товар, не отвечающий требованиям Спецификации (Приложение N 2 к Контракту).

Заказчик сообщает, что учитывая необходимость наличия специальных познаний в области товароведческой экспертизы в соответствии с частью 10 ст. 95 Закона о контрактной системе и п. 3.7 Контракта к экспертизе поставленного Товара Заказчиком привлечено ООО "Н", на основании контракта от 16.10.2025 N 427-У/23, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно выводов заключения эксперта N Т.С.З. 16.10.25/046 от 31.10.2025 изделия не соответствуют Спецификации Контракта от 12.09.2025 N 343-Т/25 на поставку коньков хоккейных для отделения хоккея.

Согласно ч. 11 ст. 95 Закона о контрактной системе, если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчик сообщает, что Поставщик не исполнил свои обязанности надлежащим образом, тем самым нарушив п. п. 1.1, 1.2, 3.1, 4.1.1, 4.1.2 и 4.1.9 Контракта.

В соответствии с п. 4.4.7 Контракта, частью 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и на основании ст. 506, частей 1 и 2 ст. 523, ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком 14.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое в тот же день размещено в ЕИС в сфере закупок.

Поставщик каких-либо мер к исполнению контракта не принял и 25.11.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "К" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "К" не уклонялось от исполнения Контракта, предпринимало меры к его исполнению.

Согласно позиции Участника, в результате анализа представленного экспертного заключения Участник выражает сомнения в корректности и объективности сделанных выводов. Участник считает экспертное заключение не служит достаточным основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник принял на себя обязательства поставки, не произвел согласование образца Товара, совершил поставку, при этом, со стороны Заказчика предоставлена информация о несоответствии Товара Контракту.

Участником не подтверждено документальными доказательствами соответствие Товара положениям Контракта.

Согласно предоставленной информации ООО "Н" направило уведомление о проведении экспертизы двум сторонам:

Сторона N 1. Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа N 1 Московского района Санкт-Петербурга. Юридический, почтовый и фактический адрес: 196135, Санкт-Петербург, ул. Ленсовета, д. 8 литера А. Тел. (812) 417-65-52, Факс (812) 417-65-51 Эл. почта: ek@sportlmosk-spb.ru

Сторона N 2. ООО "К". Юридический адрес: 125466, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Куркино, км. МКАД 73-й, д. 7. Почтовый адрес: 127642, Г.МОСКВА, ПР-Д ДЕЖНЕВА, Д. 1, ПОМЕЩ. 2/1. Тел. +7 (903) 151-70-84 +7 (903) 18-183-78 E-mail: karbonrustex@mail.ru ИНН <...> КПП 773301001.

Кроме того, претензия Заказчика (исх. от 20.11.2025 N 633) указывала на проведение экспертизы Заказчиком.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "К" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "К" ИНН: <...>, (<....); Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Д., ИНН: <...>; Ч., (ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения 1247700002703 10.01.2024), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "К" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.