Решение Пермское УФАС России от 27.02.2026 N РНП-59-73

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 2064/26 от 19.02.2026 г.) МБУК "ГЦКИД "Нефтяник" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "П" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на изготовление и монтаж сценической сборно-разборной, быстровозводимой конструкции (изв. N 0356500001425004322),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 0356500001425004322 от 16.05.2025 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 26.02.2026 г. в 15 час. 00 мин. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/progress. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 27.02.2026 г. с целью анализа информации и документов, принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком (далее совместно - Стороны) был заключен контракт N 0356500001425004322 от 16.05.2025 г. на изготовление и монтаж сценической сборно-разборной, быстровозводимой конструкции на сумму 15 377 390,00 руб. с реестровым номером 3595700351225000010 (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, материалов одностороннего отказа следует, что 15.08.2025 г. Подрядчик осуществил доставку элементов конструкции до места монтажа (Пермский край, г. Чернушка, площадь Нефтяников - территории общего пользования), при этом направил с использованием ЕИС в сфере закупок документ о приемке, хотя фактически работы не были выполнены в полном объеме, в том числе не передана сопроводительная документация согласно требованиям Контракта. Также Подрядчик не предоставил Заказчику возможность для проведения осмотра и проверки результата работ, тем самым создавая препятствия для Заказчика. С учетом выявленных недостатков, со стороны Заказчика 19.08.2025 г. посредством ЕИС в сфере закупок был сформирован мотивированный отказ от приемки, однако впоследствии 29.08.2025 г. Подрядчик повторно направил с использованием ЕИС в сфере закупок документ о приемке, но фактически на дату направления документа о приемке работы в полном объеме Подрядчик не выполнил. Более того, 31.08.2025 г. Подрядчик покинул место выполнения работ, а также не передал сопроводительную документацию, чем фактически лишил Заказчика возможности приступить к процессу приемки. При этом Подрядчик был надлежащим образом уведомлен о недопустимости нарушения принятых обязательств. В дальнейшем со стороны Заказчика неоднократно были сформированы моторизованные отказы в приемке работ по факту выявленных нарушений, однако не лишая возможности Подрядчика устранить замечания Заказчиком предпринимался комплекс мер, в том числе связанный с отменой первого решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. После предоставления Подрядчиком 01.11.2025 г. сопроводительной документации Заказчик получил возможность приступить к полноценной приемке и согласно п. 3.2. Контракта принял решение о проведении экспертизы выполненной работы с привлечением экспертной организации. Подрядчик надлежащим образом был уведомлен о проведении осмотра сценической сборно-разборной быстровозводимой конструкции (уведомление N 9 в ЕИС в сфере закупок от 11.11.2025 г.), однако Подрядчик на осмотр не явился. Более того, 29.12.2025 г. организацией ООО "***-Р", привлеченной Подрядчиком был произведен осмотр сценической быстровозводимой сборно-разборной конструкции, из предварительных выводов которой следует, что недостатки присутствуют. С учетом вышеизложенного, Заказчик полагает, что работы, предусмотренные условиями Контракта выполнены со сторона Подрядчика ненадлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 8 Контракта).

На основании вышеизложенного, 06.02.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 06.02.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 17.02.2026 г. Обращение о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 19.02.2026 г. с соблюдением регламентированных ч. 13 ст. 95 Закона о закупках сроков.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения, в которых сообщается, что работы по контракту выполнены Подрядчиком в полном объеме, конструкция была смонтирована в период с 15.08.2025 г. по 28.08.2025 г. 30.08.2025 г. монтаж был завершен и соответствующие документы размещены в ЕИС в сфере закупок. Более того, 06.09.2025 г. на конструкции проведено массовое мероприятие "День города", что подтверждает фактическое использование результата работ по назначению, однако в дальнейшем Заказчик инициировал мотивированные отказы и принял решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. По инициативе Заказчика и на основании соглашения сторон от 26.12.2025 г. проведена независимая экспертиза выполненных работ, при этом соглашением со стороны Заказчика определена экспертная организация, согласованы вопросы, подлежащие разрешению экспертом, установлен договорной запрет на одностороннее расторжение контракта до получения заключения эксперта. В выводах эксперта ООО "***-Р" отсутствуют выявленные недостатки, находящиеся в причинно-следственной связи с действиями/бездействием Подрядчика, а также отсутствуют выводы о нарушении Подрядчиком условий Контракта, которые могли бы служить основанием для отказа от оплаты. Несмотря на проводимую в согласованном порядке экспертизу, должностные лица Заказчика 06.02.2026 повторно приняли решение об одностороннем расторжении контракта, не дождавшись итогового заключения. При этом итоговое экспертное заключение ООО "***-Р", предоставленное экспертной организацией Заказчику 12.02.2026 г. не подтверждает вины Подрядчика в неисполнении/ненадлежащем исполнении контракта.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Из совокупного толкования пп. 1.1 - 1.2 Контракта следует, что Подрядчик обязался выполнить работы по изготовлению и монтажу сценической сборно-разборной, быстровозводимой конструкции (далее - работа), а Заказчик обязался принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.3 Контракта объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (далее - ТЗ), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Из совокупного толкования п. 1.4 - 1.5 Контракта регламентированы начальным и конечным сроками выполнения работ в рамках Контракта являются 16.06.2025 г. (дата заключения контракта, но не ранее такой даты) и 15.08.2025 г. соответственно.

В соответствии с п. 1.6 Контракта место выполнения работ определено условиями ТЗ.

Так в соответствии с пп. 1.1 - 1.3 Контракта также следует, что изготовление и монтаж сценической сборно-разборной, быстровозводимой конструкции проводится по адресу: 617830, Россия, Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, г. Чернушка, площадь Нефтяников в срок с даты заключения контракта по 15.08.2025 г.

В соответствии с условиями п. 6 ТЗ в частности следует выделить, что Подрядчик осуществляет доставку конструкции собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет. Все виды разгрузочных работ по месту выполнения работ, указанному в п. 2 настоящего Технического задания, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Подрядчиком. Подрядчик обязан уведомить Заказчика о конкретной дате и времени доставки конструкции не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до даты предполагаемой доставки. Доставка, разгрузка, размещение, монтаж на территории Заказчика осуществляется силами Подрядчика. Поставляемые при выполнении работ элементы сценической сборно-разборной, быстровозводимой конструкции должны быть оригинального производства, не бывшими в употреблении, изготовленными из 100 (ста) процентов новых компонентов. Не допускаются элементы выставочных опытных образцов конструкции, а также конструкции, собранной из восстановленных узлов и агрегатов. Монтаж сценической сборно-разборной, быстровозводимой конструкции должен осуществляться квалифицированными сотрудниками Подрядчика, в соответствии с правилами по охране труда при работе на высоте. Подрядчик в момент доставки до начала монтажа сценической сборно-разборной, быстровозводимой конструкции, передает Заказчику поверочный расчет на общую устойчивость каркаса сцены с учетом динамических ветровых нагрузок, паспорта, сертификаты соответствия на элементы конструкции, используемое сырье и материалы (противопожарные, санитарно-гигиенические) и другие документы, подтверждающие их качество, предоставляет проект сценической сборно-разборной, быстровозводимой конструкции. Приемка осуществляется после выполнения всех обязательств, предусмотренных договором, в соответствии с установленным порядком, действовавшим на дату подписания договора. В случаях, когда работы выполнены с отступлениями от договора, ухудшающими конечный результат, Заказчик, по своему усмотрению, может потребовать от Подрядчика обязательного устранения недостатков в установленный Заказчиком срок за счет средств Подрядчика. Заказчик вправе отказаться от приемки в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность дальнейшей эксплуатации и не могут быть устранены Подрядчиком. После монтажа сценической сборно-разборной, быстровозводимой конструкции Подрядчик должен предоставить исполнительную схему размещения сценических конструкций с выполнением согласно расчету работ по обеспечению необходимой ветроустойчивости (бетонные пригрузы, винтовые сваи и пр.). Элементы сценической сборно-разборной, быстровозводимой конструкции, указанные в п. 4 Технического задания, используемые при монтаже, самостоятельно не ставятся на бухгалтерский учет и отдельно по документам приемки не принимаются.

В соответствии с пп. 3.2, 3.4 Контракта для проверки выполненной работы (ее результатов) Подрядчиком в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации, при этом результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией, оформляются в виде заключения в соответствии со статьей 41 Закона о контрактной системе.

Из электронного актирования ЕИС в сфере закупок установлено, что со стороны Подрядчика неоднократно размещались документы о приемке выполненных работ, предусмотренных условиями Контракта в полном объеме на сумму 15 377 390,00 руб. В частности, исходя из первого размещенного документа о приемке N 11 от 15.08.2025 г. в приемке со стороны Заказчика на основании мотивированного отказа N 81 от 19.08.2025 г. было отказано по причине выполнения работ не в полном объеме, а также непредоставления Подрядчиком исполнительной документации.

Необходимо отметить, что при отказе от приемки работ по документу о приемке N 11 от 03.12.2025 г. со стороны Заказчика было дополнительно размещено заключение специалиста N в-1000/25 от 26.11.2025 г. из анализа резолютивной части которого следует вывод о наличии недостатков.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Закона о закупках заказчики привлекают экспертов, экспертные организации в случае, предусмотренном частью 3 статьи 94 настоящего Федерального закона. Заказчики вправе привлекать экспертов, экспертные организации в целях экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), заявок на участие в закупке.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона о закупках эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы в соответствии с частью 2 настоящей статьи).

Как было отмечено в материалах одностороннего отказа от исполнения Контракта N 07/02 от 06.02.2026 г. уведомление N 9 в ЕИС в сфере закупок от 11.11.2025 г. Подрядчик был уведомлен со стороны Заказчика о проведении осмотра результата работ.

Доказательства того, что Подрядчик был уведомлен в письменной форме о допустимости участия эксперта (экспертной организации) в проведении экспертизы (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы в соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона о закупках) в адрес Комиссии представлено не было.

Более того, заключение специалиста N в-1000/25 от 26.11.2025 г. было размещено со стороны Заказчика в ЕИС в сфере закупок в отношении документа о приемке о приемке N 11 от 03.12.2025 г., в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что предметом вышеуказанного заключения не был результат работ, представленный к приемке со стороны Подрядчика документом о приемке N 11 от 03.12.2025 г.

В свою очередь из реестра одностороннего расторжения и переписки установлено, что уведомлением претензионной переписки N 24 от 19.12.2025 г. Подрядчик просил согласовать Заказчика проведение товарно-технической экспертизы с приложением проекта соглашения от 18.12.2025 г. о согласовании товарно-технической экспертизы по гражданско-правовому договору N 0356500001425004322 от 16.06.2025 г. Уведомлением претензионной переписки N 25 от 19.12.2025 г. Заказчиком было сообщено, что Подрядчик обладает правом на привлечение экспертной организации. Однако уведомлением претензионной переписки N 26 от 19.12.2025 г. Подрядчик разместил подписанное Сторонами соглашение от 18.12.2025 г. о согласовании товарно-технической экспертизы по гражданско-правовому договору N 0356500001425004322 от 16.06.2025 г., в том числе в соответствии с п. 9.2 которого до завершения экспертизы Заказчик не вправе оформлять односторонний отказ от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 11 ст. 95 Закона о закупках если заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляется контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о закупках.

В соответствии с п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о закупках, контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения, предусмотренных Законом о закупках, требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Вместе с тем, уведомлением претензионной переписки N 45 от 12.02.2026 г. Подрядчик разместил заключение специалиста N Э-202602026/1 от 06.02.2026 г. из анализа которого в частности следует, что существенных нарушений, препятствующих приемке в ходе проведения экспертного исследования установлено не было, равно как причинно-следственной связи между действиями Подрядчика и выявленными со стороны Заказчика недостатками.

С учетом вышеизложенного, в материалы дела Сторонами представлены заключение специалиста N в-1000/25 от 26.11.2025 г. и заключение специалиста N Э-202602026/1 от 06.02.2026 г. и заключение специалиста N Э-202602026/1 от 06.02.2026 г.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание, что не обладает полномочиями в части оценки вышеуказанных заключений на предмет соответствия гражданскому законодательству, в том числе в части признания таких заключений недействительным.

Более того Комиссия полагает существенным акцентировать внимание Сторон, что оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, наличие/отсутствие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

По смыслу пп. 2, 3 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, при этом если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Установлено, что в соответствии с электронным актированием со стороны Подрядчика размещено более 6 документов о приемке за период с 15.08.2025 г. по 09.02.2026 г. о выполнении работ в полном объеме на общую сумму 15 377 390,00 руб., однако в приемке со стороны Заказчика было отказано в том числе по причине качества/объема выполненных работ.

В соответствии с реестром одностороннего расторжения и переписки между Сторонами осуществлялось взаимодействие, как на этапе исполнения Контракта, так и после принятия со стороны Заказчика первого и последующего решений об одностороннем отказе от исполнений Контракта (в частности Сторонами размещено более 40 уведомлений претензионной переписки).

Из анализа представленных материалов дела, пояснений сторон, полученных в ходе заседания Комиссии следует, что результат работ эксплуатировался со стороны Заказчика.

Из реестра контрактов установлено, что со стороны Подрядчика за период с 2014 г. по дату принятия настоящего решения исполнено более 40 контрактов на общую сумму более 182 млн. руб. Сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что в адрес Комиссии со стороны Подрядчика были представлены: документы, подтверждающие взаимодействие Подрядчика с Заказчиком; информация и документы, свидетельствующие о выполнении работ со стороны Подрядчика.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Из материалов дела установлено, что между сторонами осуществлялось взаимодействие посредством ведения переписки без использования ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом действий сторон при исполнении Контракта; письменного взаимодействия сторон при исполнении Контракта; действий сторон после уведомления об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное, умышленное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, требующее применение такой меры ответственности, как включение информации о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.