Решение Краснодарского УФАС России от 01.04.2026 N РНП-23-206/2026

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 имени проф. С.В. Очаповского" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП М. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (реагенты)" (извещение N 0818500000825011117),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 имени проф. С.В. Очаповского" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП М. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (реагенты)" (извещение N 0818500000825011117).

12.03.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ проведен электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (реагенты)" (извещение N 0818500000825011117) с НМЦК 743 086,64 рублей. Заказчик - ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 имени проф. С.В. Очаповского" МЗ КК.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.01.2026 победителем признан ИП М.

26.01.2026 между заказчиком и победителем заключен контракт. Цена контракта 590 753,60 рублей.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.03.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании подп. "б" п. 1) ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе в связи с тем, что ИП М. по поз. 2 Описания объекта закупки предоставил недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в Описании объекта закупки, что позволило ему стать победителем по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям представителя ИП М. по Техническому заданию заказчика невозможно определить, какая именно сыворотка нужна заказчику, т.к. контрольная сыворотка для электрофореза НОРМА и Контрольная сыворотка для электрофореза СDT являются контрольными сыворотками, служащими референсным образцом, позволяющим проверсти достоверную оценку результатов электрофоретического разделения белковых фракций сыворотки крови. По техническому заданию подходят обе сыворотки. ИП М. предложил заменить товар.

Согласно п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 26.05.2025 N ГР/48883/25) актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора. При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций.

Согласно Описанию объекта закупки по поз.2 заказчику требуется контрольная сыворотка для электрофореза НОРМА со следующими характеристиками: количество флаконов в наборе; контрольная сыворотка служит референсным образцом, позволяющим провести достоверную оценку результатов электрофоретического разделения белковых фракций сыворотки крови; материал, используемый для подтверждения качества анализа, предназначенный для использования при качественном, количественном определении белков, разделенных методом электрофореза, в клиническом образце; совместимость с системой капиллярного электрофореза MiniCap.

ИП М. в заявке по поз.2 предложил товар по РЗН от 25.11.2009 N ФСЗ 2009/05453 реагенты in vitro для клинического электрофореза Контрольная сыворотка для электрофореза СDT (CDT CONTROL, СDT NORMAL CONTROL/5 СDT PATHOLGICAL CONTROL и указал характеристики в соответствии с Описанием объекта закупки. Указанное наименование медицинского изделия соответствует поз.59 ФСЗ 2009/05453.

Заявка участника рассматривалась комиссией уполномоченного учреждения ГКУ КК ДГЗ.

Представитель уполномоченного учреждения пояснил, что заявка признана соответствующей правомерно, недостоверные сведения исходя из информации, размещенной на сайте Росздравнадзора, не выявлены. Инструкция не содержит область применения, невозможно определить, какая из сывороток применяется для определения наличия в крови человека карбогидрата - дефицитного трансферрина - лабораторный тест, направленный на выявление хронического злоупотребления алкоголем.

ИП М. осуществил поставку товара согласно заявке. Заказчиком отказано в приемке товара по причине того, что с учетом приказа Минздрава от 28.10.202 N 1166н данная сыворотка не применяется для необходимого теста.

В силу ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения контракта обнаружит, что участник предоставил недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

При заключении контракта заказчик обладал информацией о товаре, предложенном в заявке участника, в том числе о РУ. Вместе с тем, заказчиком не принято решение об отказе от заключения контракта с ИП М.

Комиссия отмечает, что Заказчиком не предоставлена информация о наличии недостоверной информации в заявке участника с учетом Описания объекта закупки, сведений Росздравнадзора.

ИП М. в информационном письме от 12.03.2026 предложил заменить поставленную сыворотку и отменить решение.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

Факт предоставления недостоверной информации в соответствии с требованиями Описания объекта закупки (поз.2) заказчиком не доказан. Недобросовестность участника при рассмотрении материалов дела Комиссией не установлена.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "НИИ ККБ N 1 им. проф. С.В. Очаповского" МЗ КК в отношении ИП М. в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подп. "б" п. 1) ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП. кОа

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.