Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.12.2025 N РНП-78-1855/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "СА" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "У" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком ((вх. N 28715/25 от 26.11.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "СА" по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Тверская, д. 25, литер К (извещение N 0372200163324000089),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.06.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "СА" по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, ул. Тверская, д. 25, литер К (извещение N 0372200163324000089) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 028 731,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 25.07.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "У".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "У" заключен государственный контракт N 03722001633240000890001 от 05.08.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 028 731,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.3, 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "У".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "СА" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер К (далее - Работы).

В соответствии с п. п. 2.1.1 и 2.1.2 Контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить Работы в течение 150 календарных дней с начала выполнения Работ.

Акт передачи о передаче документов, содержащих исходные данные, был подписан Сторонами 09.08.2024.

Актами технической необходимости о приостановке и возобновлении Работ от 04.12.2024 и от 02.04.2025, Работы по Контракту приостанавливались на период с 04.12.2025 по 01.04.2025, в связи с чем, работы должны быть выполнены в срок (с 10.08.2024 по 03.12.2024 = 116 календарных дней, с 02.04.2025 по 05.05.2025 = 34 календарных дней) - не позднее 05.05.2025.

Однако, состоянию на 12.11.2025 Работы по Контракту не выполнены, в связи с чем, просрочка выполнения Подрядчиком работ по Контракту составляет более 10 дней.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 12.3, 12.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.11.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "У" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 25.11.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "У" не уклонялось от исполнения контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно.

Подрядчик незамедлительно приступил к исполнению Контракта после его заключения. На сегодняшний день из предусмотренных Заданием на проектирование работ, выполнены все разделы, предусмотренные Контрактом, а именно:

- Проект благоустройства элементов благоустройства;

- Общая пояснительная записка (ОПЗ) текстовая часть;

- Схема планировочной организации земельного участка;

- Объемно-планировочные и архитектурные решения;

- Конструктивные решения;

- Проект организации строительства;

- Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- Перечень мероприятий по охране окружающей среды;

- Иная документация: ЭЭ, РД автоматизация вентиляции, РД система ВК, РД система ОС, РД система СОТ, РД система ЭС, Сводный сметный расчет стоимости, Отопление и вентиляция, Автоматизация вентиляционных систем.

Данные материалы разработаны, направлены Заказчику на согласование 06.10.2025.

Вместе с тем отсутствие итогового результата Работ, а именно всего объема проектно-сметной документации по объекту с пройденной экспертизой определения достоверности сметной стоимости является, по мнению Подрядчика, следствием бездействия Заказчика и отсутствия с его стороны необходимого содействия.

В соответствии с п. 4.2.7 Контракта, Подрядчик незамедлительно уведомляет Заказчика в письменной форме при обнаружении независящих от Подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность их завершения в установленный Контрактом срок, а также об обнаружении ошибок, нарушений и (или) несоответствия документации, другим действующим нормативным актам в сфере проектирования, которые могут повлиять на качество, сроки и виды выполняемых работ. При этом Подрядчик приостанавливает производство работ до получения письменных указаний от Заказчика, с обоснованием причины изменения видов, объемов и сроков работ, без изменения стоимости Работ по Контракту.

По условиям Контракта, при обращении Подрядчика в случаях, предусмотренных п. 4.2.7 Контракта, Заказчик предоставляет письменные указания по дальнейшему ходу выполнения Работ в срок до 5 рабочих дней.

Подрядчик неоднократно обращался в адрес Заказчика, в том числе письменно (письма от 30.04.2025; 11.09.2025; 11.09.2025; 03.10.2025; 13.10.2025 N 76) о наличии существенных недостатков в Задании Заказчика, а также на неполноту переданных исходных данных, об отсутствии действующих заданий от КГА, а именно данных технических обследований.

В настоящее время, каких-либо разъяснений, дополнительных документов Заказчиком не представлено.

В целях получения необходимых документов, Подрядчик сообщал Заказчику о приостановлении выполнения Работ до момента проведения Подрядчиком технического обследования здания Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "СА" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литер К, что подтверждается составленным Сторонами актом о необходимости приостановки.

Также Подрядчик пояснил, что представленные Заказчиком исходные данные в виде отчетов о техническом состоянии объекта от 2008 года и 2016 года не являются актуальными и противоречат п. 5.1.14 ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", и не содержат обмерные чертежи и исходные данные для проектирования капитального ремонта.

В отсутствие полного технического обследования здания исполнение обязательств по Контракту не представляется возможным, т.к. это может негативно отразиться на результатах выполняемых Работ по проектированию, а также в дальнейшем при выполнении строительно-монтажных Работ.

В рамках проектирования капитального ремонта здания Заказчик обязан был передать Подрядчику результаты технического обследования, на основании которых Подрядчик разрабатывает проект и проходит экспертизу. Работы по техническому обследованию в Задание на проектирование не включены, оплата по ним была не предусмотрена. В связи с фактическим отсутствием обследования, Подрядчик самостоятельно за свой счет провел эти работы, результат работ по обследованию был представлен Заказчику 17.04.2025 в отчете технического обследования N 04_54-0_2025-ТО.

Согласно выводам данного Отчета, сооружение трибун находится в ограниченно-работоспособном состоянии с отдельными аварийными конструкциями и объем и характер данных повреждений таковы (физический износ сооружения превышает 65%), что при таких объемах износа, включающего несущие конструкции целесообразен их полных демонтаж (что указывает на необходимости реконструкции здания).

Продолжение выполнения Контракта в рамках проектирования капитального ремонта требует выполнения новых полноценных разделов АР (архитектурные решения) и КР (конструктивные решения). Необходимо принять очень сложные н технически нестандартные решения по усилению несущих конструкций трибун для возможности их сохранения, усилении несущего каркаса навеса и нового архитектурного решения конструкции пирога кровли навеса, для целей выполнения указаний Заказчика в рамках выданного задания.

Выполнение новых разделов АР и КР потребуют за собой существенную корректировку или даже выполнение заново всех уже выполненных ранее вышеперечисленных разделов.

Необходима разработка новых решений по вентиляции всего сооружения, отвода поверхностной воды от сооружения. Одной из главных технических проблем является прохождение действующей транзитной теплотрассы под трибунами при полном отсутствии вентиляции.

В связи с указанным, Подрядчик просил либо увеличить сроки выполнения действующего Контракта, либо внести изменения в задание Заказчика по выполнению работ по проектированию реконструкции здания (вх. N 1038 от 03.06.2025).

Ответа на данный запрос со стороны Заказчика получено не было.

До сведения Заказчика было донесено, что отсутствие в настоящее время действующего задания КГА (обязанность по передаче которого возложена в рамках действующего Задания на Заказчика), а также письма ГРБС, препятствуют Подрядчику к переходу к стадии согласования.

Вместе с тем, Подрядчик готов перейти к прохождению государственной экспертизы, для чего необходимы ранее запрошенные Подрядчиком письма ГРБС для прохождения государственной экспертизы, а также решение по заданию от КГА, которые по настоящее время Заказчиком так и не представлены.

Пунктом 2.1.1. Контракта установлено, что началом выполнения Работ считается следующий день после подписания Сторонами и специалистом

СПб ГБУ "СБ" акта о передаче документов, содержащих исходные данные.

До начала выполнения Работ Заказчик должен передать по акту передачи следующие документы, содержащие исходные данных для выполнения работ:

- Копии правоустанавливающих документов на здание;

- Технический паспорт на здание с поэтажными планами ПИБ;

- Технические условия энергоснабжающих организаций и СПб ГКУ "Г";

- Задание КГА.

Как следует из самого решения об одностороннем отказе, работы приостанавливались в период с 04.12.202 по 01.04.2025. При этом Заказчиком не учтено, что Задание КГА было аннулировано до заключения Контракта, о чем было доведено до сведения Заказчика. До настоящего времени, новое действующее задание КГА Подрядчику не передано.

Также обращаем внимание, что Претензией от 10.11.2025 N 1600 о нарушении обязательств по Контракту, Заказчик устанавливает срок для исполнения требований Претензии до 02.10.2025, что не представляется возможным.

При этом, несмотря на отсутствие каких-либо письменных пояснений со стороны Заказчика, Подрядчик вновь направил (06.10.2025) в адрес Заказчика проект благоустройства, схема планировочной организации участка, объемно-планировочные и архитектурные решения, конструктивные решения, проект организации строительства, мероприятия по организации пожарной безопасности, охрана окружающей среды, РД автоматизация вентиляции, РД система ВК, РД система ОВ, РД система ОС, РД система СОТ, РД система ЭС, что говорит о добросовестном поведении Подрядчика, а также подтверждает, что Работы Подрядчиком проводились, несмотря на нарушения со стороны Заказчика.

Ранее, 11.09.25 указанные разделы также были направлены Заказчику через Службу Заказчика для проверки, а также были направлены необходимые письма от Заказчика для прохождения экспертизы и завершения Работ (письмо о выборе полигона ТБО, письмо о включении авторского надзора, письмо ГРБС и т.д.)

Мотивированных возражений к качеству и объему выполненных Работ в адрес Подрядчика не поступало.

Таким образом, со стороны Подрядчика прослеживаются реальные действия, свидетельствующие о его намерении исполнить Контракт надлежащим образом. Несмотря на наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению Работ, ООО "У" не бездействовало, а напротив предпринимало меры к устранению выявленных затруднений, что свидетельствует о добросовестности Подрядчика и его стремлении к надлежащему исполнению обязательств по контракту

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "У" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия