Решение Якутское УФАС России от 02.12.2025 N 014/07/3-1924/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "И" на действия (бездействие) заказчика ГУП "ЖА", организатора закупки ГКУ РС (Я) "ЦА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку водо-водяного подогревателя (извещение N 32515316233)

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "И" на действия (бездействие) заказчика ГУП "ЖА", организатора закупки ГКУ РС (Я) "ЦА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку водо-водяного подогревателя (извещение N 32515316233).

Как следует из содержания жалобы заявитель не согласен с результатами выбора организатором закупки победителя ООО "ЦБ", поскольку предметом закупки является поставку водо-водяного подогревателя, технические характеристики которого, отраженные в Приложении N 2, соответствуют ПВ 325Х4-Г-1,0, только ООО "Н" ПВ 325Х4-Г-1,0 с включено в Реестр российской промышленной продукции, реестровая запись 10710682, и ООО "И" является единственным официальным дилером завода-изготовителя ООО "Н" и представило в составе заявки на участие в закупке указанную выписку из Реестра, поскольку заказчиком было установлено преимущество в отношении товаров в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Приложением N 1 к извещению, ООО "И" было единственным участником, соответствующим всем требованиям извещения.

В дополнениях к жалобе ООО "И" указало, что по предмету закупки заказчиком неправомерно установлено не ограничение допуска, а преимущество в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, поскольку применительно к предмету закупки - водо-водяного подогревателя (ГОСТ 8.417-2024) соответствует код по ОКПД2 28.25.11 "Теплообменники и машины для сжижения воздуха или прочих газов", а не выбранный заказчиком код по ОКПД2 25.30.12.115 "Оборудование теплообменное".

Организатор закупки и заказчик с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения (документы) на жалобу, согласно которым просят признать жалобу необоснованной.

Комиссией на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) срок принятия решения по делу N 014/07/3-1297/2025 в связи с необходимостью получения у заявителя, заказчика и организатора закупки, Министерства жилищно-коммунальных услуг и энергетики РС (Я), ООО "Н" дополнительной информации (документов) продлен до 02 декабря 2025 года 15 час 00 мин (время якутское).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба ООО "И" отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках и подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики, организаторы закупки, закупочные комиссии руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, организатора закупки и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В закупочной деятельности заказчик руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственного унитарного предприятия "ЖБ", утвержденного приказом ГУП "ЖА" от 02.12.2024 N 1084-п (далее - Положение о закупках).

20.10.2025 заказчик, ГУП "ЖА" разместил в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку водо-водяного подогревателя (извещение N 32515316233).

Начальная (максимальная) цена договора: 6 641 134,45 рублей (без НДС).

Дата начала срока подачи заявок: 20.10.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 05.11.2025 11:00.

Дата подведения итогов: 06.11.2025.

06.11.2025 в соответствии с протоколом N 32515316233 комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 06.11.2025 Комиссия на основании результатов рассмотрения заявок на участие в запросе котировок комиссией приняла решение о присвоении порядковых номеров следующим заявкам в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о закупке товаров, работ, услуг заказчика, извещения о проведении запроса котировок, организатором закупки победителем признано ООО "ЦБ" с ценовым предложением 2 083 333,33 руб.

Изучив представленные в материалы дела сведения и документы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (заказчики, организаторы закупки), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе, такими принципами как равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе, информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 указанного Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления N 1875, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора.

Следовательно, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество применяется в отношении заявки, которая содержит предложение о поставке товаров исключительно российского происхождения и при условии, что имеется заявка на участие с предложением поставки хотя бы одного иностранного товара.

Как следует из извещения, предметом рассматриваемой закупки является поставка водо-водяного подогревателя, ГОСТ 27590-2005, код ОКПД2 25.30.12.115 Оборудование теплообменное (Приложение N 2 ОПИСАНИЕ ПРЕДМЕТА ЗАКУПКИ НА ПОСТАВКУ ВОДОВОДЯНОГО ПОДОГРЕВАТЕЛЯ (при поставке товара)).

Данный код не попадает в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок.

Пунктом 10 Извещения о проведении запроса котировок установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, в соответствии с Приложением N 1 к Извещению.

Подпунктом 12 пункта 1.2.1 Приложения N 1 к Извещению установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать в том числе сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ,Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при наличии требования в пункте 10 Извещения.

Согласно протоколу N 32515316233 комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 06.11.2025 на участие в закупке подано 5 заявок следующими участниками закупки: ООО "АТЕКС-ИНЖИНИРИН", ООО "И", ООО "А", ООО "ЦБ", по итогам рассмотрения которых все заявки на участие в закупки кроме ООО "АТЕКС-ИНЖИНИРИН" признаны соответствующими требованиям извещения.

В ходе изучения представленных АО "Т" заявок на участие в закупке установлено, что всеми участниками закупки, кроме победителя, предложен к поставке товар российского происхождения. Победителем закупки предложен товар иностранного производства.

Вследствие чего учитывая наличие заявки с предложением поставки иностранного товара, организатором закупки было применено преимущество участникам закупки, предложившим к поставке товар российского происхождения в том числе и заявителю.

Представитель организатора закупки пояснила, что как следует из скриншота механизм национального режима "Преимущество" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 применен к участникам, предложившим товар Российского происхождения и в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках посредством функционала электронной торговой площадки "Т", путем автоматического снижения на 15% ценового предложения участников, с учетом их системы налогообложения. С учетом установления заказчиком начальной максимальной цены договора без учета НДС, предложения участников о цене договора, как следует из содержания протокола N 32515316233 комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 06.11.2025 отражены без учета НДС.

Изучив материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что организатор закупки правомерно применил преимущество в отношении товара российского происхождения при рассмотрении заявок на участие в закупке, осуществив снижение на пятнадцать процентов ценовых предложений, поданных в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке и извещения о проведении запроса котировок участников закупки, предложивших к поставке товар только российского происхождения, в том числе и заявителя, и правомерно подвел итоги закупки.

В рассматриваемой части Комиссия не усматривает в действиях организатора закупки нарушений требований Закона о закупках. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Относительно довода заявителя о неверно выбранном коде ОКПД2 применительно к предмету закупаемой продукции - водо-водяного подогревателю Комиссия пришла к следующим выводам.

Как следует из извещения, предметом рассматриваемой закупки является поставка водо-водяного подогревателя, ГОСТ 27590-2005, код ОКПД2 25.30.12.115 "Оборудование теплообменное".

По мнению заявителя предмету закупки соответствует код по ОКПД2 28.25.11 "Теплообменники и машины для сжижения воздуха или прочих газов".

Согласно пункту 124 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 товар, относящийся к виду ОКПД2 28.25.11, включен в перечень товаров, в отношении которых устанавливается ограничение.

Заявителем в составе заявки на участие в закупке представлена выписка из Реестра российской промышленной продукции от 15.09.2025, реестровый номер N 10710682, дата внесения в реестр (выдачи заключения): 11.09.2025, наименование производимой промышленной продукции - подогреватель водяной ПВ 325х4-Г-1,0, код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) - 28.25.11.110, производитель - ООО "Н".

Якутским УФАС в целях всестороннего и объективного рассмотрения обстоятельств дела направлен запрос информации производителю.

ООО "Н" сообщило, что согласно Методических указаний Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по подтверждению производства промышленной продукции на территории Российской Федерации на этапе присвоения кода ОКПД2 проверяется не подпадает ли закупаемый товар под ОКПД2, указанный в Приложениях к постановления N 1875.

Если хозяйствующий субъект видит, что выбираемый ОКПД2 не указан в Приложениях ПП N 1875, он должен проверить соблюдение национального режима, последовательно убирая последние знаки кода ОКПД2.

В этой связи, общество считает, что при выборе ОКПД2-25.30.12.115 оборудование теплообменное, с целью соблюдения национального режима необходимо было проверить, не подпадает ли товар в список, указанный в Приложениях ПП N 1875. Для этого последовательно убираются последние знаки кода ОКПД2, тем самым "спускаясь по иерархии" группировки ОКПД2.

С учетом того, что следующим кодом в группе является код 25.30.12 (Оборудование вспомогательное для использования вместе с паровыми котлами; конденсаторы для пароводяных или прочих паросиловых установок) становится ясно, что указанный код не подпадает под технические характеристики закупаемого товара, т.к это иное теплообменное оборудование.

Продолжая поиск, "спускаемся ниже" и попадаем на код 25.30.1 (Котлы паровые и их части), данного кода также нет в Приложениях ПП N 1875, а это значит, что поиск должен быть продолжен. Следующей ступенью иерархии является код 25.30 (Котлы паровые, кроме водогрейных котлов центрального отопления), далее код 25.3 (Котлы паровые, кроме водогрейных котлов центрального отопления), который также отсутствует в Приложениях ПП N 1875. Соответственно, еще раз убеждаемся, что закупаемый товар не подпадает под указанный ОКПД2:

Закупаемым оборудованием заказчика ГУП "ЖА" является водо-водяной подогреватель по техническому заданию (Приложение N 2 к Извещению). Исходя из технических параметров, указанных в техническом задании заказчика данное оборудование можно идентифицировать как ПВ 325х4-Г-1,0 по ГОСТ 27590-2005. Указанное оборудование не используется вместе с паровыми котлами.

При применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3. Следует исходить из технических характеристик товара/услуги.

Минпроторг в своем письме N ПГ-11-9202 от 03.10.25 также указывает, что ОКПД2 использует иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем, группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки, следовательно, группировка низшего уровня 25.30.12.115 включена в группировку 25.30, что обозначает, что ОКПД2 выбран неверно.

По мнению завода ОКПД2 28.25.11.110, выбранный ООО "Н" является универсальным, так как включает в себя все виды теплообменников. Тогда как ОКПД 25.30.12.115 относится лишь к оборудованию теплообменному, которое используется вместе с паровыми котлами.

Также немаловажным подтверждением корректности выбора ОКПД2 заводом- изготовителем на указанный в закупке товар является Акт экспертизы ТПП РФ N 5005000376 о соответствии производимой ООО "Н" промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, который включает в себя проверку всей предоставленной документации заводом-изготовителем ООО "Н" при подачи заявки для включения в реестр российской промышленной продукции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по Постановлению ПП N 719. В данном акте указаны технические характеристики оборудования, код промышленной продукции по ОК 034-2014, код ТН ВЭД ЕАЭС и нормативно-техническая документация по которой изготовлено данное оборудование.

В таблице N 2 представлен полный ряд продукции, изготовленной по ГОСТ 27590-2005, в частности, Подогреватель водяной ПВ 325х4-Г-1,0, код ОКПД2 28.25.11.110, код ТН ВЭД 8419 50 000 0, ТУ 3612-001-63253541-2005, ГОСТ 27590-2005.

Завод обратил внимание, что на стр. 16 Акта экспертизы ООО "Н" N 5005000376 указано краткое техническое описание данного оборудования: "Подогреватель воды ПВ состоит из модулей, объединяемых между собой соединительными "калачами" в систему определенной производительности тепла. Каждый модуль (секция) неразборный, имеет внешний кожух и внутренние трубки. Последние разделяются на трубные доски и трубы теплообменной поверхности. Коммуникационные водопроводы интегрируются в корпус подогревателя через переходные патрубки. Кожух секции изготавливается из стальных трубок со штуцерным соединением.

Ввиду того, что модули разъемные, процессы производства, транспортировки и сборки на объекте моноблоков с разным числом одинаковых секций могут осуществляться в соответствии с требуемым предназначением, температурным режимом, теплообменной площадью и т.п.

Принцип действия подогревателя ПВ элементарен. Вода, которую нужно нагреть, перемещается по трубам трубного пространства, а жидкость, выступающая теплоносителем, двигается в межтрубном промежутке в обратном направлении (противотоком)". Что говорит о применении данного оборудования с веществами в агрегатном состоянии (не пар).

По мнению завода, если бы предметом закупки было теплообменное оборудование, работающее от парового котла, то на сегодняшний день, оно не относилось бы к товару, указанному в Приложениях N 1-2 постановления РФ 1875.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Н" на вопросы членов Комиссии сообщил, что принцип работы водо-водяного подогревателя такой же как у теплообменника, при этом водо-водяной подогреватель одновременно может рассматриваться и как теплообменное оборудование, по сути оба кода соответствуют предмету закупки.

Заказчик пояснил, что закупаемое оборудование водо-водяной подогреватель - это устройство, которое применяется в системах общественного отопления, в производственных зданиях, где в роли теплоносителя выступает вода, поступающая от теплоносителей и промышленных магистралей, к чему соответствует технические характеристики оборудования, указанные в Описании объекта закупки.

Поскольку, водо-водяной подогреватель по сути и по назначению является вспомогательным оборудованием, эксплуатируемый вместе с котлами, в соответствии с ОКПД2 заказчиком выбран код продукции 25.30.12.115 - Оборудование теплообменное, как наиболее подходящий код (представлен проект котельной).

Согласно иерархической структуре классификатора, указанный код входит в группу кода 25.30.12 - Оборудование вспомогательное для использования вместе с паровыми котлами, обозначающее вспомогательное оборудование для использования вместе с котлами, что подтверждает правильность выбора кода, так как, закупаемое оборудование предназначено именно для использования в качестве вспомогательного в котельной с котлами.

Вместе с тем, в классификаторе ОКПД 2 существует код продукции 28.25.11.110 - Теплообменники, который является уточняющим кодом продукции 28.25.11. - теплообменники и машины для сжижения воздуха или прочих газов. Согласно иерархической структуре классификатора, выше данного кода стоит код продукции 28.25, обозначающий Оборудование промышленное холодильное и вентиляционное, что свидетельствует о том, что данный код не подходит для закупки котельного оборудования, предназначенного для подогрева горячего водоснабжения путем теплового обмена от паровых котлов (скрин с системы ООО "Г" ОКПД2 в приложении).

ГУП "ЖА" считает выбор кода продукции 25.30.12.115 - оборудование теплообменное обоснованным и полностью соответствующим назначению закупаемого оборудования, при отсутствии в классификаторе уникального присвоенного кода только для водо-водяного подогревателя. В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ 1875) при размещении данной закупки с кодом ОКПД2 25.30.12.115 - Оборудование теплообменное было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Поскольку, в Приложении N 2 ПП РФ 1875 данный товар с кодом продукции 25.30 отсутствует в списке перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

Аналогичная позиция изложена Министерством жилищно-коммунальных услуг и энергетики РС (Я) в ответе на запрос Якутского УФАС России по рассматриваемым обстоятельствам.

Как следует из положений ОКПД 2 отдельный код на водо-водяной подогреватель не предусмотрен.

Исследовав иерархическую структуру классификатора кодов ОКПД2 25.30.12.115 "Оборудование теплообменное" и 28.25.11 "Теплообменники и машины для сжижения воздуха или прочих газов" Комиссия пришла к выводу, что при удалении последних знаков кодов ОКПД2 указанным кодам соответствует подкласс 25.3 ОКПД2 "Котлы паровые, кроме водогрейных котлов центрального отопления" и групп ОКПД2 28.25 "Оборудование промышленное холодильное и вентиляционное", соответственно.

Определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара. При этом заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей деятельности.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки самостоятельно с учетом его потребности был определен код ОКПД 2, по его мнению, наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения и назначения закупаемого товара.

Закон о закупках и действующее законодательство в целом не содержат положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Более того, Законом о закупках не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2.

В классификаторе ОКПД2 отсутствует код с наименованием товара "Водо-водяной подогреватель", заказчиком был выбран код ОКПД2 25.30.12.115 "Оборудование теплообменное" как наиболее подходящий к приобретаемому товару.

Как следует из пункта 3.2 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" наименования товаров, работ, услуг в перечнях N 1 - N 3 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры.

Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета закупки) Постановлением N 1875 не установлены - положения Постановления N 1875 данный вопрос не регулируют.

В этой связи при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Кроме того, во время приема заявок на участие в закупке запросов о разъяснении положений документации о закупке от потенциальных участников закупки в адрес заказчика не поступало. Заявитель конклюдентно согласился со всеми условиями извещения в момент подачи им заявки на участие в закупке.

Следовательно, подавая заявку без запроса разъяснений заявитель признавал законность требований заказчика, предъявляемых к товару, которые в полной мере соответствуют положениям Закона о закупках.

Обжалование выбранного заказчиком кода ОКПД 2 относится к обжалованию положений извещения.

В случае несогласия с вышеназванными положениями извещения о проведении запроса котировок заявитель был вправе обратиться в законодательно установленном порядке с заявлением об оспаривании действий (бездействия) заказчика в указанной части. Иначе реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями извещения.

При этом обжалование положений извещения о проведении запроса котировок в антимонопольный орган допускается до окончания срока подачи заявок.

От выбранного заказчиком кода ОКПД 2 зависит применение определенных ограничений или преференций определенной группе товаров или поставщиков (исполнителей, подрядчиков) по Постановлению N 1875. Иное толкование применения заказчиками кодов ОКПД 2 приведет к произвольному установлению ограничений в отношении товаров, работ или услуг их поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Методические рекомендации по подтверждению производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Версия 1.18.3 (утв. ТПП РФ), на которые ссылается заявитель в обоснование своей позиции, подготовлены для использования в практической работе субъектами деятельности в сфере промышленности, планирующими внести сведения об изготавливаемой продукции в Реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Между тем механизм, заложенный в данных рекомендациях, не предусматривает их область применения при выборе заказчиком кода ОКПД2 применительно к предмету проводимой им закупки.

В соответствии с пунктом 13 Правил разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2019 г. N 733 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации", определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Закон о закупках и постановление N 1875 не содержат положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 применительно к предмету проводимых закупок и не предусматривают каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2 и его алгоритм, выбранный заказчиком код ОКПД2 25.30.12.115 "Оборудование теплообменное" с учетом собственных потребностей и особенностей деятельности подходит предмету закупки и не включен в приложения N 1 и N 2 Постановления N 1875, соответственно у заказчика, организатора закупки не было обязанности применять ограничения и запреты, указанные в данном Постановлении.

В этой связи в действиях заказчика, организатора закупки отсутствуют какие-либо нарушения требований законодательства о закупках, довод заявителя подлежит отклонению.

Оценив доводы заявителя, возражения заказчика, организатора закупки, пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев всесторонне и полно обстоятельства по настоящей жалобе, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

признать жалобу ООО "И" на действия (бездействие) заказчика ГУП "ЖА", организатора закупки ГКУ РС (Я) "ЦА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку водо-водяного подогревателя (извещение N 32515316233) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.