Решение Московское УФАС России от 02.12.2025 N 077/10/104-15112/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБПОУ Московский автомобильно-дорожный колледж им. А.А. Николаева: З. (доверенность N 34 от 08.10.2025), С.В. Кравцова (доверенность N 33 от 07.10.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП А.: К.С.АА., К.С.АБ. (доверенность б/н от 28.11.2025), рассмотрев обращение ГБПОУ Московский автомобильно-дорожный колледж им. А.А. Николаева о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБПОУ Московский автомобильно-дорожный колледж им. А.А. Николаева (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП А. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам закупки у единственного поставщика на поставку мебели (пуфы) для нужд ГБПОУ МАДК им. А.А. Николаева (<...>).

04.08.2025 между Заказчиком и ИП А. заключен государственный контракт N 309-08.25/Т на поставку мебели (пуфы) для нужд ГБПОУ МАДК им. А.А. Николаева (<...>) (далее - Контракт).

ИКЗ: 251770105052477010100100010000000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 08.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 08.10.2025 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "ПА".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "ПА" 14.11.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было возвращено отправителю.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о возврате такого письма.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить мебель (пуфы) для нужд ГБПОУ МАДК им. А.А. Николаева (<...>) (далее- товар(ы)) в порядке и объеме, установленном в Техническом задании (Приложении N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание) и Спецификации (Приложение N 2 к Контракту), Заказчик обязуется принять товар(ы) и оплатить его(их) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии со ст. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): в течение 25 (двадцати пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, 02.09.2025 Поставщик осуществил поставку образца товара, планируемого к дальнейшей поставке по Контракту. Ввиду отсутствия маркировки на поставленном товаре Заказчик направил запрос в адрес производителя ООО "М" на подтверждение соответствия поставленного Поставщиком Товара.

Письмом от 03.09.2025 исх. N 0903 ООО "М" уведомил Заказчика о том, что поставленный Поставщиком образец товара не производился фабрикой, ввиду того, что на поставленном Поставщиком товаре "отсутствует стандартизированная маркировка товара, которая идентифицирует производителя".

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, ввиду получения сведений от ООО "М" о несоответствии поставленного товара, Заказчик направил в адрес Поставщика письмо от 04.09.2025 исх. N 07-01.10/1069 с требованием осуществить Поставщику поставку товара, соответствующего требованиям заключенного Контракта, в срок до 08.09.2025.

Письмом от 05.09.2025 исх. 31 Поставщик уведомил Заказчика о том, что выявленные Заказчиком замечания к качеству поставляемого товара будут учтены

Поставщиком, а также запросил сдвинуть срок поставки на 7 (семь) календарных дней.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, по состоянию на 18.09.2025 Поставщик не осуществил поставку товара, в связи с чем Заказчик направил в адрес Поставщика претензию от 18.09.2025 N б/н с требованием исполнить Поставщику взятые на себя обязательства по Контракту и осуществить поставку товара в срок до 23.09.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, в связи с неисполнением Поставщиком требований претензии от 18.09.2025 N б/н Заказчик повторно направил в адрес Поставщика претензию от 30.09.2025 N б/н с требованием в срок до 03.10.2025 осуществить поставку товара согласно требованиям заключенного Контракта в полном объеме.

Комиссия Управления установила, что по состоянию на 06.10.2025 Поставщик не осуществил поставку товара, тем самым Поставщик оставил требования, содержащиеся в направленных Заказчиком в адрес Поставщика претензиях, без удовлетворения, в связи с чем Заказчиком было принято Решение.

15.10.2025 Поставщик осуществил поставку товара, не соответствующего требованиям заключенного Контракта, что подтверждается мотивированным отказом от 22.10.2025 исх. N 07-01.10/бн, в связи с чем Заказчик отказал в приемке товара и требовал в срок до 31.10.2025 осуществить Поставщику поставку товара в соответствии с условиями Контракта.

Представитель Поставщика пояснил на заседании Комиссии Управления, что

Поставщик направил в адрес Заказчика письмом от 24.10.2025 исх. 45 ответ на мотивированный отказ, в соответствии с которым Поставщик запросил организовать встречу с Заказчиком, на которой Поставщик готов представить Заказчику комплект технической документации. Кроме того, Поставщик уведомил Заказчика, что выявленные Заказчиком замечания о несоответствии поставленного товара приняты к сведению, Поставщик гарантировал замену товара, не соответствующего требованиям заключенного Контракта.

Кроме того, представитель Поставщика пояснил на заседании Комиссии Управления, что письмом от 23.10.2025 N 2611/25 производитель поставленного

Поставщиком товара ООО "ПБ" выразил несогласие с выявленными Заказчиком замечаниями в поставленном Поставщиком товаре.

Вместе с тем, согласно протоколу испытаний N 048/П от 10.10.2025, составленным ООО "ПБ", поставленный Поставщиком товар соответсвует ГОСТ 19917-2014 "Мебель для сидения и лежания. Общие технические условия" и ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции".

Как пояснил представитель Поставщика на заседании Комиссии Управления, ввиду того, что встреча между Заказчиком и Поставщиком не состоялась ввиду неподтверждения Заказчиком проведения встречи, в связи с чем Поставщик повторно направил в адрес Заказчика письмо от 05.11.2025 исх. 49 с запросом о проведении встречи с Заказчиком с целью передачи технической документации, а также проведения совместного осмотра товара и обсуждения выявленных недочетов.

Заказчик направил в адрес Поставщика письмо от 07.11.2025 N 07-01.10/1439 с приглашением Поставщика провести 10.11.2025 совместную приемку товара, поставленного 15.10.2025.

Представитель Поставщика пояснил на заседании Комиссии Управления, что согласно акту осмотра товара от 10.11.2025 N 01 факты выявленных ранее Заказчиком несоответствий поставленного товара требованиям Контракта не подтвердились, вместе с тем, представители Заказчика "отказались подписывать акт без объяснения причин".

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий

Контракта.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБПОУ Московский автомобильно-дорожный колледж им. А.А. Николаева во включении сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.