Решение Марийское УФАС России от 02.12.2025 N 012/06/105-1082/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

от уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл: (на основании доверенности);

от заказчика - ГБУ РМЭ "В": (на основании доверенности);

от заявителя - АО "Ф": (на основании доверенности), (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу АО "Ф" от 25.11.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок к глюкометру "Сателлит Экспресс" (номер извещения в ЕИС 0108500000425005428 от 11.11.2025),

11.11.2025 Комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл (далее - Уполномоченный орган) в ЕИС размещено извещение N 0108500000425005428 о проведении электронного аукциона на поставку тест-полосок к глюкометру "Сателлит Экспресс".

Заказчиком по данному электронному аукциону является ГБУ РМЭ "В" (далее - Заказчик).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

25.11.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба АО "Ф" (далее - Заявитель) на действия комиссии Заказчика. Заявитель в жалобе полагает, что в составе документов, поданных другими участниками, мог быть предоставлен сертификат СТ-1 на иной вид медицинского изделия, а именно, на сам аппарат (глюкометр), а не на закупаемый вид медицинского изделия (тест-полоска). А, следовательно, данный документ не может быть принят в качестве подтверждения страны происхождения самих тест-полосок.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Предметом закупки являются тест-полоски к глюкометру "Сателлит Экспресс" (ОКПД 2: 21.20.23.110).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Постановление N 1875).

Исходя из сути жалобы Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что доводы Заявителя могли бы иметь смысл в случае установления Заказчиком ограничения, предусмотренного абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В то же время Заказчиком установлено не ограничение, а преимущество, предусмотренное абзацем 4 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

При этом, в приложении N 2 к Постановлению N 1875 содержится позиция N 371 с кодом ОКПД 2 21.20.23.110 "Тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, соответствующие коду 248900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией".

Представитель Заказчика пояснил, что преимущество установлено поскольку закупаемая продукция не относится к коду НКМИ 248900, а относится к коду НКМИ 248830.

Однако Комиссией Марийского УФАС России данный довод не принимается ввиду следующего.

К классификационным признакам вида медицинского изделия с кодом НКМИ 248900 относится следующее: вещество или реагент, предназначенное для использования с исходными материалами в ин-витро диагностике для выполнения определенной функции в анализе, и которое используется для количественного измерения глюкозы в клиническом образце.

К классификационным признакам вида медицинского изделия с кодом НКМИ 248830 относится следующее: набор реагентов и других связанных с ними материалов, предназначенных для количественного измерения глюкозы в клиническом образце в течение короткого периода, по сравнению со стандартными процедурами лабораториного тестирования, используя метод колориметрического теста. Этот тест обычно используется для анализов в лаборатории или во вне лабораторных условиях.

При этом, в глюкометре "Сателлит Экспресс", для которого закупаются тест-полоски используется колориметрического тест, а электрохимический. Так, в инструкции на глюкометр "Сателлит Экспресс" указано описание медицинского изделия: измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС", ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС МИНИ" по ТУ 9А43-004-78939528-2009.

Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о том, что фактически Заказчиком закупаются тест-полоски с кодом НКМИ 248900, который содержится в позиции N 371 приложения N 2 к Постановлению N 1875, а, следовательно, в извещении необходимо было установить ограничение, предусмотренное абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком подпункт "б" пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из жалобы следует, что Заявитель оспаривает протокол подведения итогов определения поставщика. Учитывая, что комиссия по осуществлению закупки при подведении итогов руководствовалась извещением, сформированным с нарушением законодательства о контрактной системе, Комиссия Марийского УФАС России признает жалобу Заявителя обоснованной.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу АО "Ф" обоснованной.

2. Признать в действиях ГБУ РМЭ "В" нарушение подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц, допустивших нарушение законодательства по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.