Решение Северо-Осетинское УФАС России от 02.12.2025 N 015/06/106-851/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя Муниципального казенного учреждения муниципального образования Моздокского городского поселения "Управление городского хозяйства (далее - МКУ МО МГП "УГХ", Заказчик) А

в отсутствие представителя Индивидуального предпринимателя К надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП К на действия муниципального заказчика - МКУ МО МГП "УГХ" (при проведении электронного аукциона N 0310300003125000039 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту сетей уличного освещения в Моздокском городском поселении в 2026 г. (далее - Аукцион),

25 ноября 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП К на действия МКУ МО МГП "УГХ" при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком нарушены требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с доводами жалобы, МКУ МО МГП "УГХ" представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

14 ноября 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), МКУ МО МГП "УГХ" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310300003125000039 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту сетей уличного освещения в Моздокском городском поселении в 2026 г. с начальной (максимальной) ценой контракта 3 500 000,00 рублей (далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки, требования к содержанию заявки, а также проект муниципального контракта.

Согласно Извещению, муниципальным заказчиком по указанной закупке является МКУ МО МГП "УГХ".

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Дополнительные требования N 2571, Постановление N 2571).

Согласно подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571 в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

В Извещении о проведении Аукциона указаны следующие требования к участникам: "Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

Требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571, устанавливается если Заказчиком не реализовано право установить в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе более широкое требование об отсутствии информации об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков. Если заказчиком такое право реализовано, то требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571, Заказчиком не устанавливается.

Сформированное таким образом Заказчиком требование к участникам закупки об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков не соответствует положениям Закона о контрактной системе, подпункту "б" пункта 1 Постановления N 2571.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, в нарушение требований части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, в Извещении об осуществлении закупки одновременно установлено требование, предусмотренное части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571.

Указанные действия Заказчика, выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ИП К на действия муниципального заказчика - МКУ МО МГП "УГХ" при осуществлении закупки N 0310300003125000039 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту сетей уличного освещения в Моздокском городском поселении в 2026 г.

2. Признать муниципального заказчика - МКУ МО МГП "УГХ", нарушившим требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать муниципальному заказчику - МКУ МО МГП "УГХ" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4. Передать материалы дела N А294-12/25 (015/06/105-364/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства, Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица МКУ МО МГП "УГХ", виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.