Решение Пермское УФАС России от 02.12.2025 N 202

На основании уведомления о проведении внеплановой проверки, в связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. N 12925-ЛК/25) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках, Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении запроса котировок в электронной форме на прочую поставку товара, работы, услуг (обувь; сценические костюмы) (изв. N 0356100025925000016).

Продолжительность проверки: с 10.11.2025 г. по 02.12.2025 г.

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок требований Закона о закупках при проведении запроса котировок в электронной форме на прочую поставку товара, работы, услуг (обувь; сценические костюмы) (изв. N 0356100025925000016).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Установлено, что в соответствии с извещением N 0356100025925000016 от 21.08.2025 г. Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на прочую поставку товара, работы, услуг (обувь; сценические костюмы) по начальной (максимальной) цене контракта в размере 542 000,00 руб. и окончанием срока подачи заявок 28.08.2025 г.

Из структурированной формы извещения о проведении рассматриваемой закупки установлено, что к поставке требуются следующие товарные позиции: костюм военный мужской с Ластовицей ГАБАРДИН гимнастерка/галифе/пилотка/ ремень р.48 ВК097т; костюм Деда Мороза "Новинка 2019" шуба/шапка/варежки/рубаха/ брюки/посох/парик с бородой цв. синий р.48-54 ДМ439 р.48; костюм Снегурочки "Бархатный с аппликацией и короной" юбка/кринолин/шубка/корон а цв. голубой р.48-50 СН691 р.48; туфли мужские с верхом из натуральной кожи на подошве из натуральной кожи цв. черный р.42 ТМч250; туфли мужские с верхом из натуральной кожи на подошве из натуральной кожи цв. черный р.43 ТМч250; сапоги народные мужские Без подклада цв. черный р.43 М033; рубаха русская народная мужская "Задорная"/брюки/картуз р.44-50 НР1087 р.48; костюм исторический мужской Фрачный фрак/брюки/жилет/рубашка р.44-54 СК444 р.48; костюм исторический мужской "Царь" рубаха/кушак/кафтан/шапка р.44-54 СК975 р.48.

Вышеуказанным товарным позициям соответствуют коды по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) 14.13.22.110 Костюмы мужские или для мальчиков из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных; 15.20.13.110 обувь повседневная с верхом из кожи.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о закупках при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара: заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом; заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается; при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Отмечается, что одежда, кроме одежды из меха по ОКПД2 14.1 (включая подкатегорию 14.13.22.110) включена в позицию 3 перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень по приложению N 1 к ПП РФ N 1875). Кроме того, обувь по ОКПД2 15.2 (включая подкатегорию 15.20.13.110) также включена в позицию 7 Перечня по приложению N 1 к ПП РФ N 1875).

Вместе с тем, в соответствии с подп. "и" п. 5 ПП РФ N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупки товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к настоящему постановлению если начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора), максимальное значение цены контракта (максимальное значение цены договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.

О принятии со стороны Правительства Российской Федерации в отношении необходимых к поставке товаров мер, устанавливающих запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также о том, что при проведении рассматриваемой закупки настоящий запрет не применяется на основании подп. "и" п. 5 ПП РФ N 1875 указано со стороны Заказчика в структурированной форме извещения о проведении рассматриваемой закупке.

Установлено, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 1 млн. руб. при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. руб., в связи с чем положения подп. "и" п. 5 ПП РФ N 1875 применены со стороны Заказчика правомерно.

Необходимо отметить, что подп. "и" п. 5 ПП РФ N 1875 влечет исключительно возможность неприменения указанных запретов, в связи с чем если при осуществлении такой закупки: не применяются вышеуказанные запреты и при этом закупается товар, указанный в перечне, являющемся приложением N 2 к Постановлению N 1875 (далее по абзацу - перечень N 2), то при осуществлении такой закупки применяется ограничение; не применяются вышеуказанные запреты и при этом закупается товар, не указанный в перечне N 2, то при осуществлении такой закупки применяется преимущество; не применяются вышеуказанные запреты и при этом закупается как товар, указанный в перечне N 2, так и товар, не указанный в перечне N 2, то при осуществлении такой закупки применяются ограничение (в отношении товара, указанного в перечне N 2) и преимущество (в отношении товара, не указанного в перечне N 2) (письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697; письмо Минфина России от 18.08.2025 г. N 24-06-06/80232).

Установлено, что необходимые к поставке товары не указаны в Приложении N 2 к ПП РФ N 1875, в связи с чем в отношении таких товаров применению подлежит преимущество.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицам.

В соответствии с подп. "а" п. 3 постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации для целей настоящего постановления, являются: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подп. "з" п. 3 ПП РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

С учетом вышеизложенного, поскольку на основании подп. "и" п. 5 ПП РФ N 1875, позиции Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697; от 18.08.2025 г. N 24-06-06/80232 в отношении необходимых к поставке товаров было установлено преимущество в рассматриваемом случае, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей ПП РФ N 1875, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

Необходимо отметить, что согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В силу части 2 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках участником закупки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с п. 15 ст. 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Поскольку объектом закупки является поставка товара, а не изготовление объекта закупки, участником закупки могло выступать любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения о проведении закупки и удовлетворяющий потребностям заказчика. Более того, Закон о закупках не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки (письмо ФАС России от 01.07.2016 г. N ИА/44536/16).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 г. участие в рассматриваемой закупке приняло шесть участников, заявки которых были признаны со стороны Комиссии по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения в полном объеме. Из вышеуказанного протокола также следует, что победителем закупки был признан участник с идентификационным номером заявки 119522512. В ходе анализа заявки победителя рассматриваемой закупки установлено, что в качестве подтверждения страны происхождения товара из Российской Федерации со стороны настоящего участника было осуществлено декларирование, без размещения реестровой записи из Реестра РПП на основании подп. "з" п. 3, подп. "и" п. 5 ПП РФ N 1875.

В действиях ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю, комиссии по осуществлению закупок ФКУ Пермская ВК ГУФСИН России по Пермскому краю при проведении запроса котировок в электронной форме на прочую поставку товара, работы, услуг (обувь; сценические костюмы) (изв. N 0356100025925000016) нарушений Закона о закупках не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.