Решение Краснодарского УФАС России от 01.12.2025 N РНП-23-806/2025

рассмотрев сведения, представленные Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение спасательных археологических полевых работ (раскопки) в границах реконструкции объекта: "Автомобильная дорога г. Краснодар - г. Кропоткин - граница Ставропольского края, км 7+850 - км 12+100 в городе Краснодар" (извещение N 0818500000823002091),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение спасательных археологических полевых работ (раскопки) в границах реконструкции объекта: "Автомобильная дорога г. Краснодар - г. Кропоткин - граница Ставропольского края, км 7+850 - км 12+100 в городе Краснодар" (извещение N 0818500000823002091).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "П" не в полном объеме выполнил обязательства по заключенному контракту.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.03.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0818500000823002091о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 8 048 449,77 рублей.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 31.03.2023 N ИЭА1 победителем признано ООО "П" с ценовым предложением 7 002 152,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 11.04.2023 N 176 на выполнение научно-исследовательских работ (далее - Контракт).

Пунктом 1.3. Контракта выполнение Работ по Контракту осуществляется в один этап: с даты заключения государственного контракта по 20.06.2023 года.

Срок исполнения контракта: с даты заключения государственного контракта по 03.08.2023 года.

Пунктом 2.1.2. Контракта перечень научной и иной документации, подлежащей оформлению и сдаче Исполнителем Заказчику в составе отчетной документации, определяется в Техническом задании.

Пунктом 2 приложения N 1 к Контракту определена ведомость объемов работ:

- Проведение охранно-спасательных археологических исследований (раскопок) памятника археологии - Кургана "Пашковский 2" (3845,25 кв. м), глубиной до материка культурного слоя или каких-либо иных признаков объектов археологического наследия;

- Проведение охранно-спасательных археологических исследований (раскопок) памятника археологии - Курганная группа "Ленинская 1" (Курган 2) (2172,57 кв. м), глубиной до материка культурного слоя или каких-либо иных признаков объектов археологического наследия.

Пунктом 5.1.7. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, ООО "П" в полном объеме выполнил проведение охранно-спасательных археологических исследований (раскопок) памятника археологии - Курганная группа "Ленинская 1", чем свидетельствует технический отчет результатах проведенных охранно-спасательных археологических исследований, направленный в адрес Заказчика 03.11.2023.

Охранно-спасательные археологические исследования Кургана "Пашковский 2" выполнены частично, а именно: до границы земельных участков, находящихся частной собственности. Стоимость частично выполненных работ по Кургану "Пашковский 2" составила 3 218 462,28 руб.

04.07.2023 между Заказчиком и Подрядчиком составлен акт о приостановке работ по Контракту в связи с отсутствием на участке согласований от собственников земельных участков, чьи границы попадают под археологические полевые работы (п. 1 акта от 04.07.2023).

Подрядчиком 06.03.2024 в адрес Заказчика была направлена претензия N 70З на сумму 5 693 200,85 руб., в том числе: полностью выполненные работы по Кургану "Ленинская 1"-2 474 738,57 руб.;

частично выполненные работы по Кургану "Пашковский 2" - 3 218 462, 28 руб.

Из пояснений Заказчика следует, что на основании того, что работы по Контракту выполнены Подрядчиком не в полном объеме и на момент выставления претензии действовал подписанный сторонами акт о приостановке выполненных работ по Контракту от 04.07.2023, Министерством было отказано в оплате.

11.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно письменным пояснениям Подрядчика следует, что комиссия Заказчика с участием представителя Подрядчика произвела обследование, состоявшееся 01.07.2023, и выявила 3 обстоятельства, послуживших основанием для приостановления работ, в том числе, отсутствие на участке согласований от собственников земельных участков, чьи границы попадают под археологические полевые работы. По настоящее время заказчиком устранено 2 причины, послужившие основанием для приостановки работ. Однако согласование по проведению археологических полевых работ на участках, находящихся в частной собственности, отсутствует, доступ сотрудников Подрядчика для проведения работ согласно Контракта невозможен, дальнейшее выполнение работ также невозможно (в.т.ч. согласно письма УГО ОКН N 78-12-18037/23 от 17.10.2023).

Подрядчик направил Заказчику письмо от 02.11.2023 N 220/11 с приложением отчетной документации, просьбой принять и оплатить выполненные работы.

Подрядчиком направлены претензии от 19.12.2023 N 200/12, 06.03.2024 N 7/03.

ООО "П" обратился с исковым заявлением о взыскании задолженности в размере 5 693 200,85 рублей в Арбитражный суд Краснодарского края, решением от 24.03.2025 по делу N А32-24978/2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В соответствии с п. 14 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его, в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее по тексту - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее по тексту - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, в отношении ООО "П", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.