Решение Курское УФАС России от 01.12.2025 N 046/06/42-398/2025

Резолютивная часть объявлена 26 ноября 2025г.

Изготовлено в полном объеме 01 декабря 2025г.

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно, с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0811793827, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, заказчик в нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") при описании объекта закупки не применил позицию Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против довода жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- уполномоченный орган в письменном объяснении, предоставленном в материалы дела, возражал против доводов жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержал довод жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

В силу п. 6 ч. 1 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе..." при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе...", исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе информации о номере реестровой записи в реестре контрактов, заключенных заказчиками, или в реестре договоров, заключенных заказчиками, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", - в отношении контракта или договора, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, стоимость и срок исполненных обязательств по которым соответствуют требованиям указанной части (в случае установления требований в соответствии с частью 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона) и информация об исполнении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом размещена в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Как следует из ЕИС, заказчиком, уполномоченным органом в извещении об осуществлении закупки установлено требование к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...".

Комиссией Курского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено, что закупка проводится способом электронного аукциона, начальная (максимальная) цена контракта составляет более двадцати миллионов рублей, в связи с чем Заказчиком, уполномоченным органом правомерно установлено требование к участникам закупки по ч. 2.1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...".

Таким образом, заявитель обязан при подаче жалобы во исполнение п. 6 ч. 1 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе..." указать информацию о номере реестровой записи в реестре контрактов, заключенных заказчиками, или в реестре договоров, заключенных заказчиками, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Как подтверждается материалами дела, ООО "М" предоставлена информация о номере реестровой записи в реестре контрактов, заключенных заказчиками - 2222100785822000931.

Согласно ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в соответствии с ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 18.04.2016 г. N Д28и-1033 заказчик вправе самостоятельно определять код ОКПД-2, максимально объективно описывающий объект закупки.

Таким образом заказчик самостоятельно определяет код ОКПД-2, или код позиции КТРУ, путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД-2 или КТРУ, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 19 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 В позиции каталога в соответствии со статьей 33 Федерального закона может включаться дополнительная информация о конкретных товарах, работах, услугах, в том числе информация о характеристиках таких товаров, их производителях, торговых наименованиях, наименованиях мест происхождения товаров, ценах за единицу количества товара, объема работы, услуги и (или) ценах за единицу измерения количества товара, объема работы, услуги, условиях поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Указанная информация формируется в том числе производителями и (или) поставщиками (подрядчиками, исполнителями). Основания и порядок формирования и включения такой информации в каталог определяются уполномоченным органом по согласованию с Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с принципами контрактной системы в сфере закупок, Заказчик при осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд.

Выбор позиции КТРУ осуществляется Заказчиком с учетом его потребности и наличия обоснованных требований к характеристикам объекта закупки.

Как подтверждается материалами дела, заказчиком при описании объекта закупки применен код ОКПД2 32.50.21.160 Инкубатор для новорожденных закрытого типа.

Согласно сведений единой информационной системы Заказчиком в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки установлено: "Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 - Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".\

Одновременно с извещением об осуществлении закупки размещен электронный документ "Декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции", согласно которому заказчик подтверждает отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в соответствии с прилагаемым уведомлением в Министерство промышленности и торговли РФ, направленным до размещения извещения об осуществлении закупки или направлении приглашения на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик в мотивированном пояснении, представленном в материалы дела, указал на следующее: "Стандарт оснащения отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных утвержден Приказом Минздрава России от 17.04.2025 N 222н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "неонатология", а также в рассматриваемом случае, перечнем медицинских изделий для оснащения (дооснащения и (или) переоснащения) перинатальных центров и родильных домов (отделений), том числе в составе других организаций, при реализации мероприятий по оснащению (дооснащению и (или) переоснащению) медицинскими изделиями перинатальных центров и родильных домов (отделений), в том числе в составе других организаций, федерального проекта "Охрана материнства и детства", входящего в состав национального проекта "Семья".

Так, указанные нормативные акты предусматривают наличие инкубатора-трансформера (МИ 157920) наряду с инкубатором закрытого типа.

Принцип работы инкубатора-трансформера заключается в возможности быстрой трансформации инкубатора в открытую реанимационную систему и обратно, не вынимая новорожденного, без потери жизненно необходимых для реанимации новорожденного показателей-температуры, влажности, концентрации кислорода. Трансформация осуществляется посредством блока управления, без контакта рук персонала с новорожденным и его ложем, предотвращая их контаминацию, что в условиях реанимации является жизненно важным фактором.

Кроме того, наличие трансформеров в оснащении ЛПУ позволяет в 2 раза сократить необходимые для размещения оборудования площади, увеличив тем самым количество реанимационных мест.

КТРУ 32.50.21.160-0000004 на инкубаторы закрытого типа не соответствуют в полной мере потребностям Заказчика, а именно: инкубаторы для новорожденных закрытого типа хоть и предусматривает функцию возможности трансформации в открытую реанимационную систему, но не содержат клинически важные функции, а именно: регулировки мощности, температуры, оповещение тревоги, отображаемых на экране трендов, а также комплекта поставки.

Таким образом, подходящих кодов КТРУ с необходимыми заказчику характеристиками в каталоге обнаружено не было".

Материалами дела подтверждается, что заказчиком проведено заседание рабочей группы по переоснащению ОБУЗ "ОПЦ", составлен протокол рабочей группы.

В протоколе рабочей группы от 07.10.2025 N 3 определено: "КТРУ 32.50.21.160-00000009 на инкубатор для новорожденных закрытого типа хоть и предусматривает функцию возможности трансформации в открытую реанимационную систему, но не содержит клинически важные функции в режиме открытой реанимационной системы для выхаживания детей с экстремально низкой массой тела, а именно: регулировки мощности, влажности и температуры, оповещение тревоги, отображаемых на экране трендов, а также комплекта поставки.

Приобретение оборудования без вышеуказанных характеристик считаем нецелесообразным.

решили:

В целях обеспечения отделения необходимых медицинских оборудованием, а также руководствуясь принципами рациональности и реальной потребности вышеуказанного оборудования осуществить закупку без применения кода КТРУ 32.50.21.160-00000009 и согласно характеристик, указанных в вышеизложенной таблице".

Материалами дела подтверждается, что установленному Заказчиком описанию объекта закупки соответствуют товары как минимум двух производителей, а именно:

- Инкубатор для новорожденных Incu с принадлежностями, вариант исполнения Dual Incu I, производитель "М. Корпорэйшн", Япония, РУ N ФСЗ 2011/09728 от 06.05.2011;

- Инкубатор для новорожденных, трансформируемый в открытую реанимационную систему Babyleo TN 500 с принадлежностями, РУ N РЗН 2018/7115 от 15.06.2022.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, отозванных заявок не было, электронный аукцион N 0144200002425000256 признан несостоявшимся.

Запросов о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от участников закупки, в том числе от заявителя, в адрес заказчика не поступало.

Заявитель не доказал тот факт, что требования к товару (его характеристики и показатели), включенные в извещение об осуществлении закупки являются излишними и создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для участников закупки.

Таким образом, действия заказчика при формировании описания объекта закупки не противоречат требованиям ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Оценив в совокупности, всесторонне и взаимосвязи обстоятельства дела, документы и сведения, предоставленные сторонами в материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что довод заявителя не нашел своего подтверждения материалами дела и признан необоснованным.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействиях) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" необоснованной.

2. Дело N 046/06/42-398/2025 производством прекратить

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия