Решение Самарское УФАС России от 28.11.2025 N 502-15390-25/4

Резолютивная часть оглашена 28.11.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Поставка продуктов питания (мясная продукция) для учреждений Самарской области (совместные торги) (извещение N 0142200001325026190, начальная (максимальная) цена контракта - 2 259 985,00 руб.) (далее - Закупка),

до перерыва: в присутствии представителей от Заявителя, Уполномоченного органа (доверенности), в отсутствие представителей от Заказчиков (уведомлены),

после перерыва: в присутствии представителей от Заявителя, Уполномоченного органа (доверенности), Заказчика N 1, в отсутствие представителей от Заказчика N 2 (уведомлены),

24.11.2025 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчиков при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Заявитель указывает, что извещение о Закупке составлено с нарушениями Закона о контрактной системе.

Заказчики, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы (вх. NN 17168-ЭП/25, 17132-ЭП/25, 17205-ЭП/25, 17281-ЭП/25).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

1. Заявитель указывает, что Заказчиками неверно выбран способ определения поставщика.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок.

Перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)".

Из положений сноски 2 к Распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р следует, что заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме за исключением пищевых продуктов, закупаемых для дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением, нетиповых образовательных учреждений высшей категории для детей, подростков и молодых людей, проявивших выдающиеся способности, образовательных учреждений дополнительного образования детей и других организаций, осуществляющих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций.

Закупка проводится для учреждений здравоохранения Самарской области: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "П", Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "С".

Из извещения о проведении конкурса следует, что объектом Закупки является: 10.11.31.110-00000003 Г. замороженная, 10.11.11.110-00000003

Г. охлажденная.

На основании вышеизложенного Заказчиком правомерно выбран способ определения поставщика в качестве открытого конкурса.

2. Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок по показателю "Качественные характеристики объекта закупки", а также что сертификация соответствия товара может ограничивать доступ к участию в Закупке.

Согласно подпункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок. Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В силу пп. "А", "б" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "А" п. 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном п. п. 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается;

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценкиь "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных п. 20 Положения.

В силу п. 21 Положения если установлены предусмотренные п. 20 Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с п. 20 Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Исходя из п. 22 Положения случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В порядке рассмотрения и оценки заявок установлено:

Детализирующий показатель: наличие сертификатов соответствия региональной системы добровольной сертификации на реализуемые продуты питания, соответствующие предмету закупки.

- Наличие сертификатов соответствия на 50% и более от всего предполагаемого к поставке товара 100 баллов.

- Наличие сертификатов соответствия менее 50% от всего предполагаемого к поставке товара 50 баллов.

По данному детализирующему показателю для оценки заявок принимается сертификат (сертификаты) соответствия товара региональной системы добровольной сертификации на производимые и реализуемые продукты питания, соответствующие предмету закупки (Сертификат соответствия любой региональной (установленной в субъекте РФ) системы добровольной сертификации на производимые и реализуемые продукты питания), выданные органом по сертификации непосредственно производителю (производителям) поставляемого товара, позволяющие идентифицировать указанный товар, как товар произведенный изготовителем (изготовителями) на территории субъекта РФ и соответствующий требованиям, предъявляемым к качественным показателям (характеристикам) и потребительским свойствам товара в рамках прохождения добровольной сертификации такого товара.

Подтверждением соответствия поставляемого товара вышеуказанным требованиям является:

Копия сертификата (сертификатов) соответствия поставленного товара (товаров), выданного органом по сертификации со всеми приложениями,

Количество баллов, присуждаемых по разным значениям показателя, не суммируется. Баллы присуждаются за более значимый показатель.

В случае отсутствия в составе заявки участника закупки вышеуказанных документов участнику закупки по данному показателю присваивается 0 баллов.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе указанных документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Получение сертификата соответствия является критерием оценки заявок участников закупки и не выступает в качестве обязательного требования, предъявляемого к закупаемой продукции. Отсутствие сертификатов соответствия не является основанием для отклонения и не лишает участника закупки возможности подать заявку на участие в закупке. Каждый участник по своему усмотрению решает, необходимо ли представлять такой сертификат в составе заявки или нет.

Как указывалось выше в соответствии с извещением о Закупке Заказчику требуется говядина замороженная, говядина охлажденная.

В связи с тем, что объект Закупки является многосоставным, в порядке оценки заявок установлена такая шкала оценки, часть продуктов может быть сертифицирована, а часть не сертифицирована.

Кроме того, при предоставлении хотя бы одного сертификата в составе заявки, участник Закупки получит 50 баллов.

Спорный критерий и порядок его оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Уполномоченного органа, Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Таким образом, порядок оценки позволяет конкурсной комиссии объективно оценить заявки, поскольку есть зависимость между предоставляемой информацией участником Закупки и выставляемыми баллами.

Доводы жалобы признаны необоснованными.

Иных жалоб в антимонопольный орган по данной Закупке не поступало.

Запросов разъяснений положений извещения о проведении Закупки, приложений к нему в адрес Заказчика не поступало.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.