Решение
Алтайского УФАС России
от 31.07.2026 N 022/06/105-978/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Т" - У., В. путем видео-конференции,

от заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 3, г. Рубцовск" Е. путем видео-конференции,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Г. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000326011009 "Поставка медицинских изделий (шприц)" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Т" (далее -заявитель) на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000326011009 "Поставка медицинских изделий (шприц)".

Рассмотрение жалобы началось 30.07.2026 г.

Согласно жалобе заявитель считает, что его заявка была неправомерно отклонена по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку в заявке была предоставлена реестровая запись из реестра российской промышленной продукции на шприц. Реестровая запись подтверждает лишь страну происхождения, а не характеристики товара.

Представитель уполномоченного учреждения, представитель заказчика с доводами жалобы не согласились, пояснили, что на шприцы с длиной иглы 12 мм производителя ООО "М" в реестре российской промышленной продукции имеется другая реестровая запись - 10538366.

Заслушав пояснения сторон, Комиссия УФАС по Алтайскому краю объявила перерыв для изучения материалов дела.

Заседание Комиссии продолжилось 31.07.2026 г.

Стороны поддержали ранее изложенные позиции.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

Согласно пп."а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

10.07.2026 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000326011009 "Поставка медицинских изделий (шприц)", а также описание объекта закупки, проект контракта, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и пр.

Согласно описанию объекта закупки, извещению предметом закупки является шприц общего назначения, код КТРУ 32.50.13.110-05828, с характеристиками:

- Внешний диаметр иглы - >= 0.4 и <= 0.45 мм;

- Градуированный объем шприца - 1;

- Игла в комплекте - >= 1;

- Длина иглы - 12 мм;

- Коннектор - Луер Слип;

- Стерильность - стерильный.

Пунктом 1.1.7 требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок), за исключением товаров, реестровые записи в отношении которых сформированы по 30 июня 2026 г.;

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

В случае отсутствия указанной информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2026 г. заявка N 121636105 была отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что "в заявке на участие в закупке (далее - заявка) участник предложил к поставке товар "Шприц общего назначения, 32.50.13.110-05828, 32.50.13.110 Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: ФСР 2010/07710 Шприцы инъекционные однократного применения стерильные по ТУ 32.50.13-001-96673695-2017", страной происхождения которого, согласно сведениям, указанным в заявке, является Российская Федерация. На участие в определении поставщика подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащие предложение о поставке такого товара российского происхождения. Вместе с тем, в составе заявки участника отсутствует информация (документы), подтверждающие страну происхождения товаров, установленные пп. "а" п. 3 или пп. "в" п. 10 Постановления N 1875 и п. 1.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно отсутствует указание (декларирование) участником закупки в составе заявки путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки номера реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.Участником закупки в составе заявки указан номер реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции N 10538355. Согласно данным, предоставленным на сайте https://gisp.gov.ru, вышеуказанный номер относится к товару "Шприц инъекционный однократного применения стерильный двухдетальный 1А "Луер" в комплекте с иглой инъекционной 0,4 х 13 мм", что не соответствует предлагаемому участником товару. Указанная в заявке характеристика "Длина иглы" должна соответствовать значению "12,00, Миллиметр".На основании вышеуказанного, согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ N 44-ФЗ, заявка участника приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и подлежит отклонению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ".

Комиссией установлено, что в заявке ООО "Т" к поставке было предложено медицинское изделие - Шприцы инъекционные однократного применения стерильные по ТУ 32.50.13-001-96673695-2017 по регистрационному удостоверению ФСР 2010/07710, согласно которому производитель товара - Общества с ограниченной ответственностью "М". В заявке указаны следующие значения характеристик товара:

- Внешний диаметр иглы - >= 0.4 и <= 0.45 мм;

- Градуированный объем шприца - 1 куб. см, мл;

- Игла в комплекте - >= 1;

- Длина иглы - 12 мм;

- Коннектор - Луер Слип;

- Стерильность - стерильный.

Также заявителем указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10538355.

Согласно сведениям из реестра российской промышленной продукции по данной записи внесены сведения в отношении шприца инъекционного однократного применения, стерильного двухдетального 1А "Луер" в комплекте с иглой инъекционной 0,4х13 мм, код ОКПД2 - 32.50.13.110, производитель ООО "М", дата внесения записи в реестр (выдачи заключения) - 10.09.2024 г.

Комиссией установлено, что в реестре российской промышленной продукции имеется реестровая запись N 10538366 в отношении шприца инъекционного однократного применения, стерильного трехдетального 1А "Луер" в комплекте с иглой инъекционной 0,4х12, код ОКПД2 - 32.50.13.110, производитель ООО "М", дата внесения записи в реестр (выдачи заключения) - 10.09.2024 г.

Таким образом, на момент рассмотрения заявок комиссией уполномоченного учреждения уже имелись сведения о наличии в реестре российской промышленной продукции отдельной записи в отношении шприца инъекционного однократного применения, стерильного 1А "Луер" в комплекте с иглой инъекционной 0,4х12 мм того же производителя - ООО "М", в связи с чем комиссия обоснованно посчитала представленный реестровый номер не относящимся к медицинскому изделию с характеристиками, предложенными заявителем в заявке, и приняла решение о признании заявки заявителя содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения.

Учитывая, что на участие в закупке была подана заявка, содержащая номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции на закупаемый товар, комиссией уполномоченного учреждения правомерно была отклонена заявка заявителя по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Заявитель в подтверждение своих доводов ссылается на письмо Минпромторга России от 09.04.2026 г. N 37479/12 о том, что реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара, реестр не содержит характеристик промышленной продукции.

Вместе с тем, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае характеристики товара, в частности, длина иглы отражены в самом названии товара, а не в описании товара, представленного в каталоге ГИСП Минпромторга России.

При этом производитель, зарегистрировав одновременно в Минпромторге России шприцы с разной длиной иглы, сам определил, что таким шприцам в зависимости от длины иглы соответствуют разные реестровые записи.

Заявителем не предоставлено доказательств объективной невозможности предоставления номера реестровой записи 10538366 в отношении шприца инъекционного однократного применения, стерильного трехдетального 1А "Луер" в комплекте с иглой инъекционной 0,4х12 при подаче заявки.

Заявитель на заседании комиссии пояснил, что готов поставить товары, соответствующие описанию объекта закупки, по реестровой записи, соответствующей данным товарам.

Вместе с тем, письмом Минпромторга России от 09.04.2026 г. N 37479/12 определено, что согласно подпункту "з" пункта 10 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60, номер реестровой записи включается в реестр контрактов, заключенных заказчиками. Подмена и подлог реестровых записей являются поводами для отказа в приемке соответствующего товара.

На основании изложенного, Комиссия считает, что в действиях комиссии уполномоченного учреждения отсутствует нарушения требований Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.