Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 28.11.2025 N 007/06/99-492/2025

резолютивная часть объявлена 28.11.2025 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе: ______________, в результате осуществления внеплановой проверки действий субъекта контроля на основании полученной информации Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "УА" (самообращение) (далее - Заказчик) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при исполнении государственных контрактов N 23-КРА от 11.08.2025 г. и N 24-РА от 11.08.2025 г. (далее - Контракты),

В связи с поступлением в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов контрактной системе в сфере закупок в части действий Заказчика при проведении Закупки Комиссией в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки, в результате осуществления которой установлено следующее.

11.08.2025 г. между Заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью "УБ" (далее - ООО) заключены контракты N 23-КРА и N 24-РА.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО обязательств по Контрактам, Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов. На основании данных обстоятельств Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов N 23-КРА и N 24-РА (N 36-10-09-101167 и N 36-10-09-101168 от 08.10.2025 г.).

На официальном сайте zakupki.gov.ru были размещены извещения о проведении электронных процедур.

Инспекция отмечает, что ООО добровольно принимало участие в электронных процедурах, выразил согласие исполнить условия Контрактов, предусмотренные извещениями о проведении электронных процедур.

Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, ООО, подав заявку на участие в электронном аукционе, в полном объеме осознавал, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом Контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Контрактами установлено, что одностороннее расторжение контракта осуществляется в порядке, установленном Законом о контрактной системе. Основаниями для одностороннего расторжения Контракта являются случаи:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом и недостатки результата работы, допущенные Подрядчиком в согласованный Сторонами разумный срок, не были устранены (п. 3 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- если отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (п. 3 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- в любое время до сдачи Заказчику результата работы, уплатив Подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Заказчик также обязан возместить Подрядчику убытки, причиненные прекращением Контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу (ст. 717 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания работ более чем на 5 календарных дней;

- несоблюдение Подрядчиком требований по качеству работ, если исправление некачественных работ не выполнено в согласованные Сторонами сроки;

- существенное нарушение Подрядчиком условий Контракта;

- 2-х кратное нарушение Подрядчиком требований безопасности к осуществляемым работам или требований к охране труда, в случае если такие нарушения могут угрожать жизни и здоровью окружающих и отражены в Журнале производства работ;

- издание актов государственных органов в рамках действующего законодательства Российской Федерации, лишающих Подрядчика права на производство работ;

- существенное изменение обстоятельств, из которых Заказчик исходил при заключении Контракта;

- осуществления Подрядчиком работ, предусмотренных настоящим контактом, без наличия лицензий и допусков, которые требуются законодательством Российской Федерации для выполнения данных видов работ;

- иным основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Контракты также предусматривают следующее: Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Анализ положений частей 12.1, 13, 14 статьи 95 Закона позволяет сделать вывод о том, что целью соблюдения указанных требований Закона является надлежащее уведомление лица (поставщика, подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта для обеспечения права такого лица на устранение нарушения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям, представленным Заказчиком, ввиду того, что ООО не приступил своевременно к выполнению работ по Контрактам, Заказчиком 08.10.2025 г. сформированы с использованием ЕИС в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

08.10.2025 г. решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов N 23-КРА и N 24-РА (N 36-10-09-101167 и N 36-10-09-101168 от 08.10.2025 г.) размещены в Единой информационной системе и должны были вступить в силу 21.10.2025 г.

Таким образом, действующим законодательством предоставлена возможность в срок до 21.10.2025 г. исполнить, обязательства, предусмотренные Контрактами из-за которых Заказчиком были прияты решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

До вступления указанных решений в законную силу, ООО направлены письма N 1910/3 и N 1910/4 от 19.10.2025 г., согласно которым на 20.10.2025 г. ООО исполнены обязательства, предусмотренные Контрактами, на основании чего ООО просит отменить решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов N 23-КРА и N 24-РА (N 36-10-09-101167 и N 36-10-09-101168 от 08.10.2025 г.).

Согласно пояснениям Заказчика, ООО по состоянию на 20.10.2025 г. ООО обязательства по Контрактам исполнены, вследствие чего 20.11.2025 г. Заказчиком приняты решения об отмене одностороннего отказа от исполнения Контрактов (N 36-10-02-9/1246 и N 36-10-01-5/1240 от 20.10.2025 г.).

Однако, Заказчиком не размещены в Единой информационной системе решения об отмене одностороннего отказа от исполнения Контрактов (N 36-10-02-9/1246 и N 36-10-01-5/1240 от 20.10.2025 г.).

Инспекция отмечает, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

При этом в соответствии с частью 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием ЕИС извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в ЕИС.

Формирование извещения об отмене решения об одностороннем отказе после вступления в силу решения об одностороннем отказе нарушает требования части 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Размещение извещения об отмене решения об одностороннем отказе за пределами срока вступления в силу решения об одностороннем отказе возможно по предписанию контрольного органа в сфере закупок либо по решению суда. В случае наличия такого документа возможность формирования извещения об отмене решения об одностороннем отказе будет предоставлена службой технической поддержки ЕИС.

Представитель Заказчика, просил выдать Заказчику предписание для получения возможности формирования извещения об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Изучив обстоятельства дела, оценив действия сторон Контрактов при их исполнении, Инспекция приходит к следующим выводам.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с тем, что Заказчиком не были размещены решения об отмене одностороннего отказа от исполнения Контракта в ЕИС в 10-дневный срок с момента принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, и учитывая, что технически решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта значится в ЕИС вступившим в силу, Заказчик направил обращение в Управление.

Часть 2 статьи 103 Закона о контрактной системе определяет перечень информации подлежащей включению в реестр контрактов в единой информационной системе.

Комиссия отмечает, что решения об отмене одностороннего отказа от исполнения Контрактов не сформировано Заказчиком посредством ЕИС.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Заказчик нарушил требования ч. 14.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, не разместив в ЕИС вышеуказанное решение об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правил, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 14.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику и Оператору ЭТП обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.