Решение Ростовское УФАС России от 06.11.2025 N 061/10/104-3481/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

Председатель Комиссии: К.

Члены Комиссии:Н.А. Ф.

Ч.

Рассмотрев посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об ООО Агропромышленный комплекс "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 30.09.2025 N 2527188103152006163030588/N 315 (перепроверь номер контракта), заключенного в рамках государственного оборонного заказа, с участием:

- представителя ФКУ "С" по доверенности - Накалюжного Ю.В.,

- в отсутствии представителя ООО Агропромышленный комплекс "А" (уведомленного надлежащим образом),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) направил обращение о включении в Реестр сведений об ООО Агропромышленный комплекс "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 30.09.2025 N 2527188103152006163030588/N 315, заключенного в рамках государственного оборонного заказа.

Руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), Комиссия пришла к следующим выводам:

30.09.2025 между ФКУ "С" и ООО Агропромышленный комплекс "А" заключен государственный контракт N 2527188103152006163030588/N 315 на поставку товара для государственных нужд в рамках государственного оборонного заказа (далее - Контракт), цена Контракта 94 000 000 рублей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Общество обязуется поставить Грузополучателю, указанному Заказчиком в Контракте, товар, качество и технические характеристики которого указаны в Приложении N 1 к Контракту, в сроки, установленные Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта, товар должен поставляться Грузополучателю в срок с момента подписания Контракта по 20.10.2026 по заявкам Заказчика. Заказчиком в заявке указываются количество и наименование товара, поставку которого Обществу будет необходимо осуществить в ходе исполнения контракта, а также срок и место поставки.

Так установлено, что Заказчиком в адрес Общества направлялись следующие заявки на поставку Товара:

1. Заявка N СК/ОПС-8416 от 30.09.2025 на поставку следующих товаров:

- языки говяжьи замороженные в количестве 1 700 кг,

- сердца говяжьи замороженные в количестве 1 700 кг,

- печень говяжья замороженная в количестве 500 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8416 - период с 13.10.2025 по 14.10.2025.

2. Заявка N СК/ОПС-8420 от 30.09.2025 на поставку следующих товаров:

- говядина замороженная (жилованное мясо) в количестве 20 000 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8420 - период с 13.10.2025 по 14.10.2025.

15.10.2025 ООО Агропромышленный комплекс "А" осуществляло поставку товара по указанной заявке. Ввиду ненадлежащего качества поставленного товара, Заказчиком составлен акт возврата товара от 15.10.2025 N 38.

3. Заявка N СК/ОПС-8425 от 30.09.2025 на поставку следующих товаров:

- сыр полутвердый "Российский" (сорт сыра из коровьего молока - высший) в количестве 3 500 кг,

- сыр полутвердый "Голландский" (сорт сыра из коровьего молока - высший) в количестве 3 500 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8425 - период с 13.10.2025 по 14.10.2025.

4. Заявка N СК/ОПС-8426 от 30.09.2025 на поставку следующих товаров:

- рыба трескообразная "Треска" (потрошеная обезглавленная, не ниже первого сорта, масса каждого экземпляра рыбы - более 1 кг, способ замораживания рыбы - блоками) в количестве 3 000 кг,

- филе тресковых рыб мороженое "Филе с кожей - Пикша" в количестве 2 000 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8426 - период с 13.10.2025 по 14.10.2025.

5. Заявка N СК/ОПС-8427 от 30.09.2025 на поставку следующих товаров:

- языки говяжьи замороженные в количестве 300 кг,

- сердца говяжьи замороженные в количестве 300 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8427 - период с 13.10.2025 по 14.10.2025.

6. Заявка N СК/ОПС-8429 от 30.09.2025 на поставку следующих товаров:

- горох шлифованный колотый (упаковка - полипропиленовые мешки) в количестве 9 000 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8437 - период с 13.10.2025 по 14.10.2025.

Вместе с тем, поставка товара по указанной заявке осуществлена в полном объеме лишь 17.10.2025, что подтверждается товарными накладными N 3397 от 15.10.2025 и N 3398 от 15.10.2025.

7. Заявка N СК/ОПС-8437 от 30.09.2025 на поставку следующих товаров:

- сахар белый свекловичный в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок кристаллический категории "ТС2" (упаковка - мешки с вкладышами номинальной массой 50 кг) в количестве 20 000 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8437 - период с 13.10.2025 по 14.10.2025.

Однако, поставка товара по указанной заявке осуществлена лишь 16.10.2025, что подтверждается товарной накладной N 3211 от 13.10.2025.

8. Заявка N СК/ОПС-8447 от 30.09.2025 на поставку следующих товаров:

- рыба трескообразная "Треска" (потрошеная обезглавленная, не ниже первого сорта, масса каждого экземпляра рыбы - более 1 кг, способ замораживания рыбы - блоками) в количестве 1 500 кг,

- филе тресковых рыб мороженое "Филе с кожей - Пикша" в количестве 500 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8447 - период с 13.10.2025 по 14.10.2025.

9. Заявка N СК/ОПС-8453 от 30.09.2025 на поставку следующих товаров:

- горох шлифованный колотый (упаковка - полипропиленовые мешки) в количестве 1 000 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8453 - период с 13.10.2025 по 14.10.2025.

Вместе с тем, поставка товара по указанной заявке осуществлена в полном объеме лишь 21.10.2025, что подтверждается товарной накладной N 3540 от 20.10.2025.

10. Заявка N СК/ОПС-8455 от 30.09.2025 на поставку следующих товаров:

- рыба трескообразная "Треска" (потрошеная обезглавленная, не ниже первого сорта, масса каждого экземпляра рыбы - более 1 кг, способ замораживания рыбы - блоками) в количестве 1 000 кг,

- филе тресковых рыб мороженое "Филе с кожей - Пикша" в количестве 1 500 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8455 - период с 13.10.2025 по 14.10.2025.

11. Заявка N СК/ОПС-8462 от 30.09.2025 на поставку следующих товаров:

- рыба трескообразная "Треска" (потрошеная обезглавленная, не ниже первого сорта, масса каждого экземпляра рыбы - более 1 кг, способ замораживания рыбы - блоками) в количестве 500 кг,

- филе тресковых рыб мороженое "Филе с кожей - Пикша" в количестве 1 000 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8462 - период с 13.10.2025 по 14.10.2025.

12. Заявка N СК/ОПС-8464 от 30.09.2025 на поставку следующих товаров:

- сыр полутвердый "Российский" (сорт сыра из коровьего молока - высший) в количестве 500 кг,

- сыр полутвердый "Голландский" (сорт сыра из коровьего молока - высший) в количестве 500 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8464 - период с 13.10.2025 по 14.10.2025.

13. Заявка N СК/ОПС-8493 от 30.09.2025 на поставку следующих товаров:

- говядина замороженная (на кости) в количестве 5 000 кг,

- говядина замороженная (жилованное мясо) в количестве 10 000 кг.

Установленный срок поставки товара по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8493 - период с 13.10.2025 по 14.10.2025.

16.10.2025 по указанной заявке ООО Агропромышленный комплекс "А" осуществлена поставка говядины замороженной (на кости) в количестве 4 000 кг, что подтверждается товарной накладной N 3281 от 13.10.2025.

Однако, оставшаяся часть товара по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8493 Обществом в адрес Заказчика не поставлена.

Вместе с тем, из всех указанных заявок ООО Агропромышленный комплекс "А" в полном объеме исполнены обязательства лишь по заявкам от 30.09.2025 N СК/ОПС-8429 от 30.09.2025 N СК/ОПС-8437 и от 30.09.2025 N СК/ОПС-8453.

Также, Обществом частично исполнены обязательства по заявке от 30.09.2025 N СК/ОПС-8493.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 7.4. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ (в том числе в случае однократного нарушения существенных условий Контракта или поставки товара, не соответствующего условиям Контракта.

В силу ч. 1 ст. 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В связи с вышеизложенным, 10.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

15.10.2025 решение Заказчика о расторжении Контракта размещено в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии решения о расторжении Контракта является 15.10.2025.

Положениями ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

26.10.2025 решение Заказчика о расторжении Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Устанавливая недобросовестность участника размещения заказа, Комиссия исходит из положений ст. 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав.

Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные сроки.

В соответствии с п. 13 Правил N 1078, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

ООО Агропромышленный комплекс "А" не представило Комиссии

Ростовского УФАС России письменные пояснения о причинах нарушений сроков поставки товара по Контракту.

Комиссия Ростовского УФАС России при решении вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078 осуществила проверку информации, представленной Заказчиком, и документов, подтверждающих недобросовестное поведение Общества, не установила нарушений Заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (ред. от 15.10.2022) "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц ..." (далее - Правила N 1211) уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил N 1211, в установленном им порядке.

В соответствии с п. 9 Правил N 1211 сведения о недобросовестном участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО Агропромышленный комплекс "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Правилами N 1078,

1. Внести сведения в отношении ООО Агропромышленный комплекс "А" ИНН <...>, ОГРН <...>, 355035, Ставропольский край, г. о. город Ставрополь, <...>, сведения об учредителе юридического лица, а также сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, директоре Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО Агропромышленный комплекс "А", Р., считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение может быть обжаловано Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.