Решение Воронежское УФАС России от 28.11.2025 N 036/06/105-1662/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 24.11.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 28.11.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М.С. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления,

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя БУЗ ВО "ВБ":

- Н. (доверенность б/н от 01.04.2025);

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- З. (доверенность N 20 от 13.01.2025),

- Ц. (доверенность N 27 от 23.07.2025), при участи представителей ООО "ВА":

- М.А. (доверенность б/н от 24.11.2025), в отсутствие представителей ООО "ВА", уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "ВА" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения натрия хлорид (номер извещения 0131200001025010212),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "ВА" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения натрия хлорид (номер извещения 0131200001025010212).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в незаконном отклонении заявки N 119975438.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

31.10.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025010212 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 149 117 913,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка лекарственного препарата для медицинского применения натрия хлорид, код позиции 21.20.10.134:

Растворы плазмозамещающие и перфузионные 21.20.10.134-00013.

Закупка вне рамок национального проекта.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер; 2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЭА1 Комиссией по осуществлению закупок принято следующее решение в отношении заявки N 119975438:

"Непредставление участником закупки информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (п. 1 ч. 12 ст. 48, пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. в п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пп. н п. 1 Раздела 1 Приложения 4 к извещению (требования к содержанию и составу заявки), п. 1 Раздела 3 Единые требования к участникам закупки Приложения 4 к извещению (требования к содержанию и составу заявки): в составе заявки участника не представлены документы и информация о действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности".

Комиссия Воронежского УФАС России, изучив действия Комиссии по осуществлению закупок, пришла к следующим выводам.

Пунктом "н" части 1 Приложения N 4 к извещению "Требования к участникам закупки, содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (далее - Требования) заявка на участие в закупке должна содержать:

документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

копия акта лицензирующего органа и/или выписка из реестра лицензий на осуществление фармацевтической деятельности:*

- оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения.

* (для участников закупки, не являющихся производителями лекарственных средств, требуемых к поставке); копия акта лицензирующего органа и/или выписка из реестра лицензий на производство лекарственных средств (для участников закупки, являющихся производителями лекарственных средств, которые предлагают к поставке лекарственные средства собственного производства.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.03.2022 N 547 (ред. от 06.11.2024) "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности" указано: 17. Информация, относящаяся к осуществлению фармацевтической деятельности, предусмотренная частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения или на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Актуальная информация из реестра лицензий должна отображаться на официальных сайтах в режиме реального времени либо не позднее 5 минут с момента внесения изменений в реестр лицензий. В случае неработоспособности информационной системы актуальная информация из реестра лицензий размещается на официальных сайтах после восстановления работоспособности информационной системы, но не позднее 3 рабочих дней со дня внесения сведений в реестр лицензий.

Данные о лицензии ООО ФК "Ф" (Заявка N 119975438) на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения содержат сведения о том, что статус лицензии на осуществление фармацевтической деятельности прекратился (N 695-э от 25.04.2025).

Также, ООО ФК "Ф" направило письмо N 241 от 12.11.2025 г. в адрес Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок

Воронежской области о том, что лицензия N Л042-00110-77/00167618 от 11.02.2019 г. отозвана.

Следовательно, Комиссией по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области правомерно отклонена заявка N 119975438, так как в заявке ООО ФК "Ф" отсутствовала информация и документы о действующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Воронежского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия

Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ООО "ВА" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения натрия хлорид (номер извещения 0131200001025010212) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.