Решение Московское УФАС России от 17.12.2025 N 077/07/00-15710/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

в отсутствие представителя ООО "П", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 11.12.2025 N ФК/51186/25,

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГБУК г. Москвы "М" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку многофункциональных устройств (МФУ) (реестровый N 32515480238, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о рассмотрении жалобы, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, Заказчик, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) Заказчик, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует порядок применения Заказчиком положений Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в части ненаправления запросов на предоставление информации о цене товара поставщикам, информация о которых включена в Государственную Информационную Систему Промышленности (далее - ГИСП), а также ненаправления уведомления в Минпромторг об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (РРПП).

Кроме того, Заявитель обжалует положения Закупочной документации в части установления характеристик "скорость цветного сканирования" для черно-белого устройства.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствуется нормами Закона о закупках и Положением о закупках ГБУК г. Москвы "М", утвержденным приказом Департамента культуры г. Москвы от 13.12.2023 N 980/ОД (далее - Положение о закупках).

Комиссия отмечает, что Заказчиком 02.12.2025 на сайте электронной площадки АО "Е", а также на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕСИ) размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная цена: 2 745 470,63 рублей.

Дата начала срока приема заявок: 02.12.2025.

Дата и время окончания срока приема заявок 12.12.2025 в 09:00.

Дата подведения итогов: 15.12.2025.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком при формировании НМЦ Закупки нарушены требования Постановления N 1875 в части ненаправления запросов на предоставление информации о цене товара поставщикам, информация о которых включена в ГИСП, а также ненаправления уведомления в Минпромторг об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции (РРПП)Комиссия отмечает следующее.

На заседании Комиссии Заказчик отметил, что при формировании плановой цены закупки Заказчик применил метод анализа рыночной стоимости, запросив и получив коммерческие предложения от трех поставщиков одной ценовой группы. Расчет, обоснование и протокол НМЦД размещены в ЕИС 02.12.2025.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 7.1 Положения о закупках 7.1. расчет и обоснование начальной (максимальной) цены договора осуществляются в соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными распоряжением Правительства Москвы от 16 мая 2014 г. N 242-РП "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги", за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 40.1.31 настоящего Положения.

Согласно пункту 23.3.1 Информационной карты Заказчик сообщает, что в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 и абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а также разъяснениями, изложенными в письме Минфина России от 23.10.2025 N 24-07-08/102864, проведена проверка наличия закупаемых товаров в Реестре российской промышленной продукции (РРПП).

По результатам проверки установлено, что товары, соответствующие техническим требованиям по лоту, указанному в Перечне объектов закупки как: "2. Многофункциональное устройство (МФУ)" (2 шт.) 26.20.18.000-00000068", в Реестре российской промышленной продукции отсутствуют.

В связи с этим заказчик декларирует отсутствие товаров, соответствующих потребности заказчика, в РРПП и устанавливает, что:

1.Подтверждением происхождения товара из Российской Федерации для целей применения Постановления N 1875 является указание в заявке наименования страны происхождения товара ("Российская Федерация") - при условии, что участник не предлагает товар, включенный в РРПП на дату подачи заявки.

2.Заказчик не требует предоставления номера реестровой записи, так как соответствующая продукция отсутствует в РРПП.

3.В случае появления сведений о включении товара в РРПП до окончания срока подачи заявок, заказчик вправе внести изменения в документацию о закупке согласно Положению о закупках.

4. Если в заявке указана иная страна происхождения (не "Российская Федерация") или страна происхождения не указана, такое предложение рассматривается как предложение иностранного товара.

При этом ссылку Заявителя в обоснование заявленных требований на положения пунктов 7 и подпункта б) пункта 5 Постановления N 1875 Комиссия оценивает критически, принимая во внимание, что указанные положения Постановления N 1875 применяются Заказчиками исключительно для целей осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вместе с тем, в настоящем случае Заказчик проводит Закупку в соответствии с положениями Закона о закупках, в связи с чем, положения пункта 7 и подпункта б пункта 5 Постановления N 1875 в данном случае применению не подлежат.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно обжалования положений Закупочной документации Комиссия отмечает следующее.

Согласно Приложению N 1 к Техническому заданию Заказчиком установлен перечень объектов закупки со следующими характеристиками:

1. Многофункциональное устройство (МФУ)

Цветность печати: Черно-Белая.

Максимальный формат печати: А4.

Способ подключения: USB; LAN; Ethernet (RJ-45).

Технология печати: Электрографическая.

Возможность автоматического двухстороннего сканирования: Да.

Возможность автоматической двухсторонней печати: Да.

Время выхода из спящего режима: <= 20 С.

Время выхода первого черно-белого отпечатка: <= 7 С.

Количество оригинальных фотобарабанов (включая стартовый), поставляемых с оборудованием: >= 1 ШТ.

Количество оригинальных черных тонер-картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием: >= 2 ШТ.

Количество печати страниц в месяц: >= 50000 ШТ.

Максимальное оптическое разрешение сканирования по вертикали, dpi: >= 600.

Максимальное оптическое разрешение сканирования по горизонтали, dpi: >= 600.

Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, dpi: >= 1200.

Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, dpi: >= 1200.

Минимальная скорость сканирования, стр/мин: >= 10.

Наличие ЖК-дисплея: Да.

Наличие в комплекте поставки оригинального стартового фотобарабана: Да.

Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черного тонер-картриджа: Да.

Наличие интерфейсного кабеля для подключения к компьютеру в комплекте поставки: Да.

Наличие кабеля электропитания для подключения к сети 220В в комплекте поставки: Да.

Наличие обходного лотка подачи бумаги: Да.

Наличие разъема USB: Да.

Наличие устройства автоподачи сканера: Да.

Скорость черно-белого копирования в формате А4, стр/мин: >= 40.

Скорость черно-белой печати в формате А4, стр/мин: >= 40.

Возможность сканирования в форматах: A4.

Режим сканирования: В сетевую папку; На USB-накопитель.

Совместимость: Windows.

Тип сканирования: Планшетный; Протяжный.

2. Многофункциональное устройство (МФУ)

Цветность печати: Цветная.

Максимальный формат печати: А3.

Способ подключения: USB; LAN; Wi-Fi Direct.

Технология печати: Электрографическая.

Возможность автоматического двухстороннего сканирования: Да.

Возможность автоматической двухсторонней печати: Да.

Время выхода первого цветного отпечатка: <= 7 С.

Время выхода первого черно-белого отпечатка: <= 4 С.

Количество комплектов оригинальных цветных картриджей (включая стартовый), поставляемых с оборудованием: >= 3 ШТ.

Количество оригинальных фотобарабанов (включая стартовый), поставляемых с оборудованием: >= 4 ШТ.

Количество печати страниц в месяц: >= 50000 ШТ.

Количество ядер процессора: >= 1 ШТ.

Максимальное оптическое разрешение сканирования по вертикали, dpi: >= 600.

Максимальное оптическое разрешение сканирования по горизонтали, dpi: >= 600.

Максимальное разрешение цветной печати по вертикали, dpi: >= 1200.

Максимальное разрешение цветной печати по горизонтали, dpi: >= 1200.

Максимальное разрешение черно-белой печати по вертикали, dpi: >= 1200.

Максимальное разрешение черно-белой печати по горизонтали, dpi: >= 1200.

Минимальная скорость сканирования, стр/мин: >= 70.

Наличие ЖК-дисплея: Да.

Наличие в комплекте поставки стартового комплекта оригинальных цветных картриджей: Да.

Наличие интерфейсного кабеля для подключения к компьютеру в комплекте поставки: Да.

Наличие кабеля электропитания для подключения к сети 220В в комплекте поставки: Да.

Наличие модуля WI-FI: Да.

Наличие обходного лотка подачи бумаги: Да.

Наличие разъема USB: Да.

Наличие тумбы подставки для напольного размещения: Да.

Наличие устройства автоподачи сканера: Да.

Объем установленной оперативной памяти: >= 2048 МБАЙТ.

Поддерживаемая предельная плотность бумаги, г/м2: >= 300.

Скорость цветного копирования в формате А4, стр/мин: >= 45.

Скорость цветной печати в формате А3, стр/мин: >= 25.

Скорость цветной печати в формате А4, стр/мин: >= 45.

Скорость черно-белого копирования в формате А4, стр/мин: >= 45.

Скорость черно-белой печати в формате А4, стр/мин: >= 45.

Суммарная емкость выходных лотков: >= 500 л..

Суммарная емкость устройства автоподачи сканера оригиналов: >= 100 л..

Частота процессора: >= 1500 МЕГАГЦ.

Возможность сканирования в форматах: A3; A4.

Режим сканирования: В сетевую папку; На USB-накопитель; На электронную почту.

Совместимость: Windows.

Тип сканирования: Планшетный; Протяжный.

Принимая во внимание изложенное Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя о наличии требований к характеристикам цветного сканирования в черно-белом аппарате не нашел своего документального подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, поскольку как установлено Комиссией в ЕИС представлена техническая документация, согласно которой указанные спорные требования к характеристикам для черно-белого устройства отсутствуют.

Комиссия также считает необходимым отметить, что на участие в Закупке было подано 3 заявки, 2 из которых допущены до дальнейшего участия, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что документация участникам ясна, не содержала в себе двоякого толкования и не вводила в заблуждение.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках при проведении Закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН:<...>; ОГРН:<...>) на действия ГБУК г. Москвы "М" (ИНН:<...>; ОГРН:<...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 11.12.2025 N ФК/51186/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.