Решение Воронежское УФАС России от 08.12.2024 N 036/06/104-1796/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 03.12.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 08.12.2024 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - Р. - ведущий заседание - заместитель начальник отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии директора общества с ограниченной ответственностью "О" - Г.О., при участии представителей казенного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер им. Н.С. Похвисневой": - Г.А. (доверенность N 2025-12 от 02.12.2025), рассмотрев обращение казенного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер им. Н.С. Похвисневой" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "О" в связи с уклонением от заключения контракта на поставку мягкого инвентаря (халат) (номер извещения: 0131200001025010328),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение казенного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежский областной клинический противотуберкулезный диспансер им. Н.С. Похвисневой" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "О" (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку мягкого инвентаря (халат) (номер извещения:

В заседании объявлялся перерыв для предоставления сторонами дополнительных документов и информации.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

01.11.2025 г. в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025010328.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка мягкого инвентаря (халат).

Начальная (максимальная) цена контракта - 227 270,48 руб.

Закупка вне рамок национального проекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

14.11.2025 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1, которым зафиксировано, что победителем электронного аукциона признано общество с ограниченной ответственностью "О".

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

17.11.2025 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, срок для осуществления обществом с ограниченной ответственностью "О" действий, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, приходился на 24.11.2025 года 23:59:59 (МСК).

Положениями извещения установлено, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 5,00% от НМЦК.

Частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

01.08.2016 г. сведения об обществе с ограниченной ответственностью "О" (ИНН: <...>) включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ввиду чего, в соответствии с положениями части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, Участник закупки вместо предоставления обеспечения вправе предоставить информацию об исполнении трех контрактов.

Общество с ограниченной ответственностью "О" подтвердило исполнение контракта наличием сведений 3-х контрактов, содержащееся в реестре контрактов: 2366603133522000573; 2773413210924000053; 3312302785825000015 на общую сумму 3 506 725,42 руб.

Однако, в установленный срок Участник закупки не подписал проект контракта.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

25.11.2025 г. в 00:05 (МСК) Участником закупки подписан проект контракта.

26.11.2025 в 11:31 (МСК) г. Заказчиком опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, которым общество с ограниченной ответственностью "О" признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с неисполнением требований пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Воронежского УФАС России представитель Участника закупки пояснил, что общество с ограниченной ответственностью "О" не имело намерения уклониться от заключения контракта. Неподписание контракта в установленный срок произошло по причине отсутствия интернета и электроэнергии.

Участник закупки указал, что закупка являлась совместной, контракты с остальными заказчиками заключены. Также, общество с ограниченной ответственностью "О", являясь производителем, указало, что до подписания контракта осуществило закупку сырья.

Участник закупки предоставил в материалы дела ответ интернет-провайдера ООО "Н", согласно которому по независящим внешним причинам в Белгородской области были технические проблемы в работе сетей передачи данных для доступа к сети Интернет с 24.11.2025 г. по 25.11.2025 г. (исх. N 31-25-151 от 03.12.2025 г.).

В связи с отключением электроэнергии 24.11.2025 г. директором общества с ограниченной ответственностью "О" подписан Приказ о привлечении сотрудников к работе в выходные дни (N 25 от 24.11.2025 г.).

Также, в материалы дела Участником закупки предоставлен счет на оплату N 2908 от 12.11.2025 г. на поставку ткани (ТС 120 # 00 белая). Согласно платежному поручению N 520 от 19.11.2025 г. указанный счет оплачен Участником закупки.

25.11.2025 г. Участником закупки направлено письмо Заказчику (исх. N 228), согласно которому контракт подписан Участником закупки вне регламентного срока в связи с отсутствием интернета.

Оценивая действия общества с ограниченной ответственностью "О", Комиссия Воронежского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия отмечает, что общество с ограниченной ответственностью "О" не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него по характеру обязательств.

Вместе с тем, Комиссия считает, что Участник закупки осуществил действия, свидетельствующие об отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, поскольку осуществил закупку сырья, необходимого для производства товара, а также фактически подписал контракт до признания Участника закупки уклонившимся. Также Комиссия считает, что Участник закупки не подписал контракт в срок вследствие обстоятельств непреодолимой силы, поскольку наблюдались перебои с электроэнергией и Интернетом.

На основании подпункта "б", подпункта "в" пункта 14 Правил Комиссия

Воронежского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об Участнике закупки в реестр.

Руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078 и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "О" (ИНН: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.