Решение Хабаровское УФАС России от 26.11.2025 N РНП-441

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии:

- директора "М";

- представителей ООО "СА" по доверенности от 05.08.2025, по доверенности от 24.11.2025,

в отсутствие представителей уполномоченного органа - "А" (о дате, времени и месте рассмотрения уполномоченный орган уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/686 по обращению заказчика - "М" (далее также - "М", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СА" (ИНН <...>) (далее также - Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 16.12.2024 N 0122300026924000134 на капитальный ремонт "М" (реестровый номер 3271700745124000015), заключенного по результатам электронного аукциона N 0122300026924000134, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "СА",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - "М" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СА" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 16.12.2024 N 0122300026924000134 на капитальный ремонт "М" (реестровый номер 3271700745124000015), заключенного по результатам электронного аукциона N 0122300026924000134, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "СА".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки.

Рассмотрев материалы дела, а также информацию, размещенную в ЕИС по закупке N 0122300026924000134, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом - "А" для заказчика - "М" (извещение от 21.11.2024 N 0122300026924000134), с начальной (максимальной) ценой контракта 138 062 010,00 руб.

По результатам закупки между заказчиком - "М" (далее также - Заказчик) и ООО "СА" (далее также - Подрядчик) 16.12.2024 заключен контракт N 0122300026924000134 на капитальный ремонт "М" (реестровый номер 3271700745124000015) (далее также - контракт), с ценой контракта 134 610 459 (сто тридцать четыре миллиона шестьсот десять тысяч четыреста пятьдесят девять) рублей 75 копеек, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является капитальный ремонт "М" (далее - Работы, Объект). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с Технической частью, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта объем выполняемых Работ установлен в соответствии с Технической частью Приложением 1 к контракту Стороны согласовали Техническую часть.

В соответствии с Технической частью объектом капитального строительства является здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 1 рабочего поселка Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края, расположенное по адресу: <...>.

Работы выполняются в соответствии с Проектно-сметной документацией (Приложение 1) утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, Графиком выполнения работ (Приложение 2), Технической частью, в полном соответствии с требованиями технических регламентов, государственных стандартов (ГОСТ), строительных норм и правил (СНиП), норм пожарной безопасности (НПБ), санитарных норм и правил.

Производство Работ должно осуществляться при постоянном присутствии на Объекте ответственного уполномоченного работника Подрядчика.

На Объекте в обязательном порядке должны находиться:

- Журнал производства работ,

- Проектная документация, в том числе ЛСР, которые передаются Подрядчику Заказчиком в течение трех дней с момента заключения контракта.

Приложением N 1 к Технической части Стороны согласовали Проектно-сметную документацию.

Приложением N 2 к Технической части Стороны согласовали График выполнения работ.

В соответствии с Технической частью результатом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства "М", в полном объеме в соответствии с Технической частью и с надлежащим качеством.

Дополнительным соглашением N 2 от 22.08.2025 в контракт включены пункты 3.5 - 3.11 в части авансового платежа в размере 30% от стоимости исполненных обязательств по контракту.

Пунктом 5.1 контракта установлен срок выполнения (завершения) Работ: начало выполнения работ - 01.01.2025; окончание выполнения работ: не позднее 17.11.2025.

Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ разработанным Подрядчиком в рамках разработки проекта производства работ и утвержденным Заказчиком.

В соответствии с п. 5.2 контракта место выполнения Работ: Хабаровский край, Солнечный район, р.п Солнечный, ул. Парковая, 7-В.

Согласно п. п. 5.3, 5.4 контракта условия выполнения Работ: в соответствии с Технической частью. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (п. 5.5 контракта).

Права и обязанности Сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.4 контракта Подрядчик обязан: Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства. График выполнения работ, разработанный Подрядчиком в рамках разработки проекта производства работ и утвержденный Заказчиком, является исходным для определения имущественных санкций в случаях нарушения выполнения работ на объекте (п. 4.4.1); Выполнить работы, указанные в контракте (далее - работы), в соответствии с Технической частью и в сроки установленные настоящим контрактом (п. 4.4.2); До начала производства работ разработать и передать Заказчику для ознакомления проект производства работ (ППР) с подробным графиком выполнения работ, в соответствии с которым будут выполняться, приниматься и оплачиваться работы, выполненные в рамках настоящего контракта. В случае наличия у Заказчика замечаний по ППР и графику выполнения работ, Подрядчик должен устранить их в течение срока, указанного Заказчиком. Без согласования с Заказчиком ППР и подробного графика выполнения работ, Подрядчик не вправе приступить к выполнению Работ (п. 4.4.4); Выполнить работы в сроки, установленные контрактом (п. 4.4.5).

В силу п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика (п. 4.2.1); В срок до 30 декабря 2024 г. передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий: в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью; согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи); направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи (п. 4.2.2). В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику (п. 4.2.11); Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного Подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта (п. 4.2.12); Своевременно оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта (п. 4.2.13).

В соответствии с п. 4.1 контракта Заказчик вправе: Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом (п. 4.1.1); Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом (п. 4.1.2).

Согласно п. 6.1 контракта приемка выполненных Работ на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется ежемесячно, в соответствии со сроками, указанными в подробном графике выполнения работ разработанным Подрядчиком в рамках разработки проекта производства работ и утвержденным Заказчиком. Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 6.12 контракта).

В соответствии с п. 9.1 контракта Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 11.1 контракта контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

В соответствии с п. 13.7 контракта последний может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п. 13.4 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из обращения заказчика, а также подтверждается материалами дела, в соответствии с условиями контракта начало выполнения Работ - 01.01.2025; окончание выполнения работ: не позднее 17.11.2025. Работы выполняются в соответствии с графиком выполнения работ разработанным Подрядчиком в рамках разработки проекта производства работ и утвержденным Заказчиком. Между тем, приняв обязательства, Общество систематически нарушало условия контракта. Так, в нарушение п. 4.4.4 контракта не был предоставлен проект производства работ (ППР) с подробным графиком выполнения работ. Подрядчик не смог должным образом организовать работу на объекте, а именно: не обеспечил строительную площадку необходимыми трудовыми ресурсами. Наибольшее количество людей на объекте было в период демонтажных работ - 32 человека. В дальнейшем, количество людей снизилось до 14 человек, в летний период 6 - 7 человек (письмо Заказчика от 06.06.2025 N 01-15/115). Имеющихся трудовых ресурсов было явно недостаточно. Заказчиком с августа месяца составлялись акты о численности работников на объекте. Руководство ООО "СА" на предложение увеличить количество людей отвечало отказом, подчеркивая, что сейчас в этом нет необходимости, чаще не соглашаясь с актами Заказчик.

В нарушение условий п. 5.1 контракта Подрядчик проводил ремонтные работы без недельно-суточного графика производства работ, с нарушением сроков. В адрес ООО "СА" неоднократно отправлялись претензионные письма об отсутствии графика и нарушении сроков работ, однако к положительному результату указанные действия не привели. Так вывоз мусора (письмо от 22.04.2025 N 01-15/78) с территории школы должен был производиться с 21.04.2025. На 22.04.2025 никаких действий со стороны Подрядчика предпринято не было, при этом Заказчиком ранее были оплачены работы за погрузку и перевозку строительного мусора. Только после неоднократных обращений к руководству ООО "СА" строительный мусор был вывезен. В соответствии с Графиком выполнения работ на 27.05.2025 (письмо от 27.04.2025 N 01-15/109) на объекте капитального строительства было запланировано завершение отделочных работ 2-го этажа, завершение монтажных и отделочных работ 3-го этажа, завершение демонтажных работ по фасаду здания, отмостки, цоколя, демонтаж кровли из рулонных материалов, устройство кровли, монтаж системы вентиляции, прокладка кабеля. Но вышеперечисленные работы не были выполнены.

С конца апреля до конца мая 2025 года работы на объекте не велись ввиду отсутствия строительных материалов (письмо от 06.06.2025 N 01-15/115). Темпы строительных работ были очень медленные. 04.07.2025 в адрес ООО "СА" было отправлено письмо N 01-15/131 с перечнем работ, которые не выполнены, и указано, что до сих пор на объекте нет электриков, кровельщиков, не ведутся работы по монтажу вентиляции. 07.07.2025 Заказчик в письме N 0.1-15/132 указал, что не выполнены работы по заполнению оконных проемов 2-го и 3-го этажей, монтажные и отделочные работы 3-го этажа, наружные работы, работы по устройству ригелей, монтажу тамбура с крыльцом, устройство кровли, демонтаж кровли, ремонт и усиление стен, обустройство полов, вентиляционные, электротехнические работы. В письмах от 16.07.2025 N 01-15/141, от 23.07.2025 N 01-15/148, от 08.08.2025 N 01-15/171 в нарушении Графика выполнения работ ООО "СА" не приступило к монтажу элементов заземления и молниезащиты, системы отопления. Работы, перечисленные выше, также не были сделаны. Согласно условиям контракта (п. п. 4.1.1, 4.1.3) Заказчик вправе запрашивать от Подрядчика информацию о ходе работ и состоянии исполнения обязательств по контракту. Подрядчиком информация об объемах выполненных работ (письмо 21.08.2025 N 01-15/191) для составления ежедневных актов производимых работ не предоставлялась.

В нарушение п. п. 4.4.31.1, 4.4.31.2, 4.4.30.3 контракта Подрядчик не предоставил Заказчику информацию о субподрядных организациях, соисполнителях (письмо от 05.09.2025 N 01-15/201). В претензионном письме от 05.09.2025 N 01-15/202 ООО "СА" были указаны виды работ, которые должны были быть исполнены полностью, либо частично: отделочные работы 1-го, 2-го этажей, монтажные и отделочные работы 3-го этажа, демонтажные работы отмостки, крыльца, входные группы, пол, сцена, работы по монтажу тамбура с крыльцом, пол, демонтаж системы водоснабжения и т.д. В течение октября Подрядчику было направлено 7 претензионных писем от 31.10.2025 N 01-15/270, от 31.1.2025 N 01-15/274, от 21.10.2025 N 01-15/259, от 08.10.2025 N 01-15/252, от 08.10.2025 N 01-15/251, от 01.10.2025 N 01-15/245 о невыполненных видах работ. Претензии выставлялись в личном кабинете ЕИС.

В нарушение п. 5.4 контракта Подрядчик дважды приостанавливал работы (письмо от 05.112025 N б/н, от 29.08.2025 N б/н). Остановка работ на кровле после ее демонтажа, отсутствие укрывного материала, привела к заливу помещений и, в дальнейшем, к тому, что штукатурная смесь в помещениях актового зала, пищеблока пришла в негодность. Основным мотивом на приостановку работ указывалось отсутствие решений со стороны Заказчика, наличие дополнительных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией. Тем не менее, Заказчик совместно с Дальневосточным проектным центром предоставлял ответы на запросы ООО "СА". О согласовании карнизного узла и утепления кровли, об устройстве вентшахт и парапета был предоставлен акт N 1 технического решения по кровле от 04.09.2025. Заказчик в письме от 01.09.2025 N 01-15/193 требовал возобновить работы, не допускать увлажнения перекрытий здания атмосферными осадками, указывал, что к ремонту крыш с раскрытием кровли можно приступать только при наличии на месте всех необходимых заготовок, строительных материалов, с учетом прогнозов погоды.

Заказчик был заинтересован в исполнении контракта Подрядчиком, направлял уведомления, осуществлял переписку, выходил на связь, вел работу по запросам ООО "СА" с Дальневосточным проектным центром, направлял в адрес ООО "СА" протоколы, акты. Для осуществления контроля за качеством и объемом работ был заключен договор со строительным контролем, который в том числе, оказывал помощь, осуществлял сопровождение работ, предлагал варианты решений Подрядчику.

В октябре 2025 года Заказчиком был заключен авторский надзор. Намерения Заказчика сотрудничать, завершить капитальный ремонт МБОУ СОШ N 1 р.п. Солнечный сталкивались с недобросовестным отношением ООО "СА" к договоренностям, нарушением условий контракта, отказом принимать в работу предлагаемые решения, затягиванием сроков.

Так, по решению сторон было принято решение согласовать в помещениях обустройство потолков "Амстронг" без увеличения проектной стоимости (письмо ООО "СА" от 09.04.2025 "О согласовании потолка "Амстронг"). В дальнейшем Подрядчик выставил эту позицию как дополнительные работы, не предусмотренные ПСД, после чего Заказчик в письме от 16.10.2025 01-15/255 отказался от подвесного потолка, указывая, что потолки должны быть сделаны в соответствии с ПСД. Однако, ООО "СА" продолжило подготовительные работы под потолок "Амстронг". Подрядчик, упустив сроки производства земляных работ, приступил к земляным работам по гидроизоляции фундамента, несмотря на письмо Заказчика от 27.10.2025 N 01-15/269 проводить работы в другие погодные условия. В итоге, откопав часть фундамента на проектную глубину 2.20 м, остановил работы. В данный момент земляные работы стоят незавершенными, фундамент оголен и промерзает.

Заказчик неоднократно шел навстречу Подрядчику. Несмотря на то, что контрактом не был предусмотрен аванс, Заказчик, изучив обращения ООО "СА" (письма от 10.07.2025 б/н "О предоставлении аванса", от 10.07.2025 б/н "О предоставлении аванса") решил заключить дополнительное соглашение N 2 от 22.08.2025 к контракту и предоставить аванс в размере 30% от стоимости неисполненных обязательств по контракту, что составляет 36 134 235,45 руб. Предоставленные средства должны были использоваться на приобретение строительных материалов, заключение и оплату договоров, счетов-фактур. В течение 21 дня с момента получения аванса, ООО "СКА. ИМПЕРИЯ" должны были предоставить отчет о целевом расходовании полученных средств. Пакет документов по авансовому отчету не был предоставлен в полном объеме, предоставлялся в нарушение сроков, предусмотренных дополнительным соглашением, без платежных поручений. Более того, имеется счет-фактура, оформленная не на имя ООО "СА", а сторонние организации (ООО "СБ" и ООО "А") на сумму 263 440,00 руб.). Заказчик вынужден был 06.10.2025 обратиться с заявлением в правоохранительные органы по факту не предоставления отчета по использованию полученных авансовых средств, Полученные средства не были использованы в полном объеме, что привело к окончательному нарушению сроков исполнения контракта.

Несмотря на все усилия, на 06.11.2025 работы по капитальному ремонту МБОУ СОШ N 1 р.п. Солнечный выполнены не более чем на 40%, сроки выполнения работ, установленные Графиком выполнения работ (приложение N 2 к Технической части) нарушены. Действия ООО "СВ" сделали невозможным ввод в эксплуатацию объекта капитального ремонта "М".

Указанное явилось основанием для принятия Заказчиком 06.11.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ООО "СВ".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 07.11.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 18.11.2025. Контракт расторгнут с 18.11.2025.

В результате изучения материалов дела 7-3/686, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В силу ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 3 ст. 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу п. 3 ст. 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Как следует из письменных пояснений ООО "СА", пояснений представителей Общества в ходе рассмотрения, на увеличение сроков исполнения контракта повлияли многочисленные выявленные и выполненные (с подписанием у Заказчика актов о необходимости выполнения дополнительных работ) в процессе капитального ремонта дополнительные работы, отсутствующие в контракте, такие как: Увеличение толщины штукатурного слоя до 30 вместо предусмотренных ПСД 15 мм при оштукатуривании кирпичных стен и перегородок на 1-м, 2-м и 3-м этажах из-за их кривизны. Крепление сетки на стены в местах превышающих нормативную толщину штукатурного слоя перед оштукатуриванием кирпичных стен и перегородок. Демонтаж стяжек из цементно-песчаного раствора после демонтажа полов из керамических плиток на 1-м, 2-м и 3-м этажах с погрузкой и вывозкой строительного мусора, образовавшегося после демонтажа. Дополнительные объемы по грунтовке, штукатурке и окраске стен 3-го этажа. Кирпичная кладка стен по низу оконных проемов. Частичный демонтаж непригодных к эксплуатации перегородок, ремонт существующих кирпичных перегородок, крепление перегородок к стенам, изготовление и монтаж дверных перемычек, заделка трещин в перегородках на 1-м, 2-м и 3-м этажах. Работы по устройству 2-х дополнительных слоев утепления на кровле, отсутствующий в ЛСР объем утеплителя для создания уклона кровли. Устройство парапетов и карнизного узла, а именно: демонтаж кирпичной кладки отдельных парапетов, кирпичная кладка парапетов, устройство цементно-песчаной стяжки по верху парапетов и карнизных плит, утепление зазора между парапетом и ребристыми плитами, обшивка парапета и карнизных плит оцинкованной сталью, уборка и утилизация мусора после демонтажных работ. При устройстве системы отопления не учтена установка и стоимость хомутов металлических для крепления трубопроводов отопления к стенам, установка и стоимость отводов трубопроводов отопления в местах поворотов в радиаторные ниши и обхода дверных и оконных блоков с установкой воздухоотводчиков, монтаж со стоимостью недостающих трубопроводов отопления, гидравлические испытания трубопровода, стоимость недостающих кронштейнов крепления радиаторов к стене, пробивка отверстий в ж/б плитах перекрытий, установка гильз из стальных труб, заделка зазоров между трубой и гильзой минераловатным утеплителем, установка запорной арматуры, (акт на подписан Заказчиком по неизвестным причинам, хотя работы выполнены).

Также, на увеличение сроков исполнения контракта повлияли многочисленные выявленные (подписаны у Заказчика акты о необходимости выполнения дополнительных работ), но не выполненные в процессе капитального ремонта дополнительные работы, отсутствующие в контракте, такие как: При устройстве цоколя и ремонте фундаментов требуется очистка фундаментов после разработки грунта, покрытие фундаментов праймером перед устройством оклеенной гидроизоляции фундаментов, обратная засыпка пазух песком с послойным уплотнением, погрузка и вывоз непригодного грунта после разработки, (акт на подписан Заказчиком). Огнебиозащитная обработка деревянных конструкций полов 1-го этажа. Устройств основания полов из полусухой цементно-песчаной стяжки (толщ. 50 мм) с устройством облегченного слоя из экструдированного пенополистирола под полы из линолеума на 3-м, 2-м, и холле 1-го этажа. Устройство подвесных потолков типа "Армстронг". Устройство цементно-песчаной стяжки после демонтажа полов из керамических плиток и стяжки на 1-м, 2-м и 3-м этажах. Огнебиозащитная обработка деревянных конструкций черновых полов, укладка фанеры в 1 слой по существующим деревянным полам с последующей укладкой линолеума и установкой плинтусов в помещении 37 на 2-м этаже. Устройство деформационных швов на отмостке.

О возникновении необходимости выполнения дополнительных работ Заказчик был извещен письмами, в которых также была просьба дать указания о дальнейшем производстве работ и предоставлении гарантии оплаты, а именно: исх. от 06.03.2025 N б/н "О согласовании применения подвесного потолка "Армстронг", исх. от 10.03.2025 N б/н "О неучтенных работах по креплению штукатурной сетки", исх. б/н от 09.04.2025 "О ремонте ступенек", исх. от 09.04.2025 N б/н "О применении потолка "Армстронг" на путях эвакуации", исх. от 09.04.2025 N б/н "О креплении перегородок", исх. от 09.04.2025 N б/н "О несоответствии проекту сцены и перегородки в помещении 37 2-го этажа", исх. от 11.04.2025 N б/н "О демонтаже стяжки", исх. от 11.06.2025 N б/н "О предоставлении решения по замене полов на 1 этаже", исх. от 11.06.2025 N б/н "Об устройстве отмостки у утеплении фундамента", исх. от 17.06.2025 N б/н "О направлении ЛСР на дополнительные работы", исх. от 30.06.2025 N б/н "О дополнительных работах по штукатурке", исх. от 24.06.2025 N б/н "О направлении ЛСР на непредвиденные затраты", исх. от 14.07.2025 N б/н "О креплении перегородок повторно", исх. от 15.07.2025 N б/н "О демонтаже стяжки. Повторно", исх. от 29.07.2025 б/н "О согласовании стяжки. Направление ЛСР на согласование и утверждение", исх. от 01.08.2025 N б/н "О непредоставлении ответов", исх. от 07.08.2025 N б/н "Об обратной засыпке пазух", исх. от 14.08.2025 N б/н "О предоставлении решения по кровле", исх. от 15.08.2025 N б/н "О предоставлении решения по кровле дополнение", исх. от 19.08.2025 N б/н "О согласовании карнизного узла", исх. от 29.08.2025 N б/н "Предложения по устройству вентшахт и парапета", исх. от 05.09.2025 N б/н "Об отсутствующих объемах утеплителя в ЛСР", исх. от 05.09.2025 N б/н "Направление на согласование ЛСР на дополнительные работы по утеплению кровли", исх. от 09.09.2025 N б/н "Ответ на исх. N 01-15/204 от 08.09.2025 "Об обратной засыпке пазух", исх. от 10.09.2025 N б/н "Направление на согласование ЛСР на стяжки", исх. от 11.09.2025 N б/н "Об отсутствии крепежных элементов для прокладки трубопроводов в ЛСР", исх. от 18.09.2025 N б/н "О дополнительных работах по отоплению", исх. от 18.09.2025 N б/н "Вопросы по вентиляции", исх. от 19.09.2025 N б/н "Вопросы по отоплению", исх. от 29.09.2025 N б/н "О согласовании карнизного узла", исх. от 23.10.2025 N б/н "Об устройстве полов на 2 и 3 этажах", исх. от 07.11.2025 N б/н "Замечания к разделу КР").

Однако согласования выполнения дополнительных работ с гарантией их оплаты в адрес Подрядчика не поступало.

В соответствии с протоколом совещания в режиме видеоконференц-связи по вопросу реализации мероприятий по капитальному ремонту в здании МБОУ СОШ N 1 р.п. Солнечный Солнечного муниципального района, утвержденного министром образования и науки края М. 15.10.2025, администрации Солнечного муниципального района было поручено внести изменения в проектно-сметную документацию (ПСД) на основании подписанных актов о необходимости выполнения дополнительных работ, с последующим заключением дополнительного соглашения к контракту. Однако до настоящего момента Заказчиком согласованы и подписаны не все акты необходимости выполнения дополнительных работ, изменения в ПСД не внесены, дополнительное соглашение не заключено. Соответственно, Подрядчик не может приступить к выполнению дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, без заключения дополнительного соглашения.

В связи с завершением работ, которые учтены контрактом и выполнение которых возможно без внесения изменений в ПСД, Подрядчик был вынужден приостановить неучтенные контрактом работы, а также учтенные ПСД следующие за ними в соответствии с технологической последовательностью, на основании статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ответ на претензионные письма Заказчика, перечисленные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "СА" направляло в адрес Заказчика письма (исх. от 29.07.202 N б/н 5, исх. от 11.09.2025 N б/н, исх. от 01.11.2025 N б/н) с подробным изложением причин отставания от графика производства работ.

По результатам осмотра объекта 06.11.2025 был составлен акт обследования объекта, который Подрядчик подписал с комментариями, в которых отрицал нарушение сроков, предусмотренных графиком производства работ по своей вине (исх. от 07.11.2025 N б/н "О направлении акта обследования объекта").

По видам работ с просрочкой сроков выполнения, указанных в решении об одностороннем отказе, данные работы, а именно: Демонтаж штукатурки выполнен в объеме 100%, демонтаж пола не выполнен на 1 этаже в помещениях, где заказчик письменно предложил их сохранить, а также в местах прохода рабочих подрядчика. Пристройка не может быть демонтирована в связи с тем, что в ней находятся вещи, принадлежащие СОШ N 1, т.е. помещение не освобождено. Кроме того, фактическая конструкция кровли не соответствует проекту, для ее демонтажа необходимо выполнить дополнительные работы, не предусмотренные контрактом, после чего можно будет приступать к демонтажу пристройки. Строительство новой пристройки не может производиться по причине отсутствия в ПСД очистки фундаментных блоков, покрытие стен фундамента праймером, обратной засыпки траншеи песком с уплотнением, при этом весь демонтаж крылец выполнен согласно работам, учтенным в ЛСР. Ремонт кровли выполнен на 100%, примыканиями к стенам и установка аэраторов выполнены. Водосточная система может быть выполнена после включения в контракт выполнения дополнительных работ по устройству узла карнизов. Ремонт полов невозможно выполнить согласно проекту, т.к. согласованное с заказчиком устройство стяжки отсутствует в контракте. Окна установлены в полном объеме. Двери невозможно установить до устройства стяжки, укладки линолеума, укладки плитки и керамогранита, т.к. работа по устройству стяжек отсутствует в контракте, а без нее невозможно выполнить покрытие полов. Установка откосов и подоконной доски выполнена. Устройство перегородок, шкафов, окраску стен, укладка линолеума и керамогранита и другие отделочные работы невозможно выполнить до устройство стяжки пола (стяжка пола отсутствует в контракте). Устройство лестниц и крылец выполнить невозможно до обратной засыпки траншеи песком с уплотнением (обратная засыпка траншеи песком с уплотнением отсутствует в контракте). Системы водоснабжения, водоотведения и вентиляции невозможно выполнить без укладки плитки и керамогранита на стены и пол (не согласованы цветовые решения плитки, отсутствует в контракте устройство стяжки). По системе отопления не выполнена окраска трубопроводов, т.к. окраска должна производиться параллельно с окраской стен. Окончание работ невозможно без включения в контракт монтажа проволочных лотков (магистральные линии), не учтенного силового кабеля ВВГнг(А)-LSL Tx-0,66 - 3 x 2,5, распаянных коробок. Сети телефонизации, ЛВС, пожарной сигнализации, вызывной сигнализации не могут быть выполнены без включения в контракт подвесного потолка "Армстронг", проволочных лотков (магистральные линии), чистовой отделки. Вывоз строительного мусора производился по мере его накопления.

Таким образом, Подрядчиком выполнены работы (с учетом дополнительных работ) на денежную сумму в размере 66 500 000,00 руб., что составляет примерно 49% от цены контракта.

ООО "СА" просило Заказчика отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, посчитать причины одностороннего отказа устраненными, т.е. Общество могло завершить работы по контракту при условии включении в контракт дополнительных работ, отсутствие которых препятствовало выполнению не сделанных работ, предусмотренных контрактом, однако Заказчиком контракт все равно был расторгнут.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник - ООО "СА" самостоятельно просчитывает свои риски.

Заказчик, формируя проект контракта, включает в него все необходимые ему условия, в т.ч. те, которые прямо не названы в законе или ином нормативном правовом акте. Например, указывает источник финансирования контракта, определяет права и обязанности сторон и т.д. Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, тем самым выражает согласие со всеми условиями заказчика.

Таким образом, Общество, подавая заявку на участие в закупке согласилось со всеми условиям, установленными заказчиком, то есть акцептовало свою возможность исполнения всех условий, требований и обязательств, заключило контракт именно на тех условиях, которые определил заказчик, при этом любые условия в контракте, заключенном в рамках Закона N 44-ФЗ, являются существенными и не подлежат изменению сторонами.

Следует отметить, что принимая участие в закупке, ООО "СА" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Хабаровского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту, поскольку Общество отказалось исполнить контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат на который рассчитывал при заключении контракта.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "СА", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что Общество, в отношении которого поданы сведения, не приняло необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота.

Недобросовестность ООО "СА" выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта на капитальный ремонт МБОУ СОШ N 1 р.п. Солнечный Хабаровского края (реестровый номер 3271700745124000015).

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, сведения в отношении ООО "СА" (ИНН <...>), учредителя (директора) Общества К. (ИНН <...>) подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - "М" в отношении ООО "СА" (ИНН <...>), учредителя (директора) Общества К. (ИНН <...>) в связи с односторонним расторжением контракта от 16.12.2024 N 0122300026924000134 на капитальный ремонт МБОУ СОШ N 1 р.п. Солнечный Хабаровского края (реестровый номер 3271700745124000015), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.