Решение Московское УФАС России от 26.11.2025 N 077/07/00-14614/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей "..." в лице, действующих на основании доверенности от 25.11.2025 N б/н, представителей АО "М" в лице действующей на основании доверенности от 28.12.2024 N (30) 01.08 - 1355/24, действующей на основании доверенности от 28.12.2024 N (30) 01.08 - 1358/24, действующего на основании доверенности от 26.11.2025 N (30) 01.08 - 944/24,

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия АО "М" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по монтажу систем кондиционирования воздуха в ЦНС 1-го подъема на Западной станции водоподготовки АО "М" в 2025 году (реестровый N 32515293332) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

При этом в жалобе Заявителя также содержится указание на нарушение Заказчиком статью 10 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, жалоба в указанной части принята к рассмотрению антимонопольным органом как заявление в порядке статьи 44 Закона о защите конкуренции. О результатах рассмотрения Заявителю будет сообщено дополнительно.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает порядок заключения договора, а также неправомерный отказ Заказчика в рассмотрении направленных протоколов разногласий.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражении на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении процедуры Заказчик руководствовался положениями Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "М" от 15.08.2025 (далее - Положение о закупках).

Как следует из материалов дела, Заказчиком 13.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) (https://zakupki.gov.ru), была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 2 230 163,60 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 13.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.10.2025 08:15.

Дата подведения итогов: 28.10.2025.

Согласно итоговому протоколу 28.10.2025 Заказчиком было принято решение заключить Договор с участником N 3224724568 (Заявитель) на условиях, предусмотренных документацией о проведении процедуры, по цене договора, предложенной участником - 2 062 901.30 рублей без НДС.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что в проекте договора, направленного Заказчиком для подписания, установлено неправомерное требование об удержании денежных средств в размере НДС (пункт 2.2 Проекта договора).

Также Заявитель не согласен с пунктом 7.4 Проекта договора, согласно которому штраф для субъектов малого и среднего предпринимательства должен составлять 1% (но не более 5 тысяч рублей), вместе с тем, по мнению Заявителя, Заказчиком фактически будет применяться штраф 10%.

По мнению Заявителя, данное условие противоречит положениям Налогового кодекса Российской Федерации, а также нарушает требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Кроме того, Заявитель отмечает, что направленное Заказчиком в составе проекта договора Техническое задание содержит заведомо невыполнимые условия в части сроков, которые могут стать основанием для необоснованного применения штрафов.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что для урегулирования указанных обстоятельств им адрес Заказчика были направлены протоколы разногласий от 11.11.2025 и 13.11.2025, которые Заказчик отказался рассматривать без указания замечаний относительно направленных протоколов.

Относительно довода о нарушении Заказчиком порядка заключения договора Комиссия установила следующее.

Согласно части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Комиссия считает необходимым отметить, что согласно пункту 41.2 Положения о закупках договор по результатам проведенной закупки заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, путем включения условий исполнения договора, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке. Изменения проекта договора после проведения закупки не допускаются. Заказчик направляет (передает) проект договора победителю в срок не позднее трех рабочих дней со дня подписания протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки.

При этом Комиссия отмечает, что документация о проведении Закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее изменения.

Предложение условий договора, отличающихся от условий, предусмотренных закупочной документацией, свидетельствует об отсутствии безоговорочного акцепта по условиям оферты (проекта договора), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 438 ГК РФ.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

Изучив направленный для подписания Заказчиком договор, Комиссия установила, что договор соответствует положениям документации, с условиями которой Заявитель согласился в своем техническом предложении, в связи с чем в действиях Заказчика по направлению договора отсутствуют нарушения Закона о закупках.

Кроме того, на заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в соответствии с пунктом 8 Положения о закупках про осуществлении закупок Заказчики применяют типовые формы документов, утвержденные межведомственной рабочей группой по проверке обоснованности заявленных потребностей (далее - МРГ).

При проведении оспариваемой процедуры Заказчиком были применены типовые формы проекта договора и технического задания на основании ЕАИСТ по КПГЗ - 02.12.05.01.02.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что требования оспариваемых пунктов направленного Заказчиком договора и технического задания установлены на основании типовых форм, утвержденных МРГ.

Комиссия отмечает, что в рамках исполнения заключаемого договора по итогам оспариваемой процедуры не будут применяться условия, предусмотренные пунктами 2.2 и 7.3 Проекта договора, поскольку Заявитель не находится на общей системе налогообложения и не является плательщиком НДС, а также Закупка проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Следовательно для заключаемого договора будут применены требования пункта 7.4 Проекта договора.

Согласно пункту 7.4 Проекта договора за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных договором, заключенным по результатам определения Подрядчика среди субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Договором, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены Договора (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей, что, в свою очередь, не противоречит доводам Заявителя и положениям законодательства.

Комиссия считает необходимым отметить, что в силу статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части порядка заключения договора, а равно принял на себя риски по признанию себя уклонившимся от заключения договора в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

Доказательства обратного Заявителем не предоставлены.

На основании изложенного Комиссия признает данный довод жалобы необоснованным.

Относительно доводов о неправомерности отказа Заказчика в рассмотрении протоколов разногласий Комиссия установила следующее.

Пунктом 46.2 Положения о закупках в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 настоящего Положения (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Протокол разногласий направляется победителем конкурентной процедуры в электронной форме Заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭП не более чем один раз.

В соответствии с пунктом 46.3 Положения о закупках в течение трех рабочих дней с даты направления победителем конкурентной процедуры в электронной форме протокола разногласий Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику процедуры закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Таким образом, протокол разногласий направляется Заказчику в случае несоответствия направленного победителю договора требованиям документации, а также его заявке, с использованием программно-аппаратных средств Оператора ЭТП, не более чем один раз.

В силу изложенного в соответствии с пунктом 46.3 Положения Заказчик был обязан в срок до 14.11.2025 рассмотреть протокол разногласий и направить участнику процедуры закупки доработанный проект договора либо повторно направить проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Комиссия установила, что Заказчиком в соответствии с требованиями Положения о закупках были даны ответы, обосновывающие правомерность отказа в рассмотрении направленных Заявителем протоколов от 11.11.2025 и 13.11.2025, в установленный срок (12.11.2025 и 14.11.2025 соответственно).

При этом Комиссия отмечает, что Заявителем был нарушен установленный Положением о закупках порядок направления протокола разногласий в части условий направления, а именно Заявитель дважды направил в адрес Заказчика протокол разногласий.

Таким образом, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках и Положения.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

На основании вышеизложенного, изучив представленные в материалах дела документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

При этом Комиссия отмечает, что указанное решение не носит преюдициального значения для рассмотрения вопроса о включении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 20.11.2025 N ФК/47619/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.