Решение Московское УФАС России от 26.11.2025 N 077/06/106-14897/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ГБУЗ "Д": Б.И.В. (по дов. от 25.11.2025 N 56),

ИП Б.И.И.: Л. (по дов. от 25.11.2025 N 1), рассмотрев жалобу ИП Б.И.И. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию зданий и сооружений ГБУЗ "Д" в 2026 г. (Закупка N 0373200588125000058) (далее - аукцион, электронный аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении своей заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЭА2 заявка Заявителя с идентификационным номером 2547570 отклонена на следующем основании:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 2 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов требованиям" Заявка подлежит отклонению на основании п. 2 ч. 12 ст. 48: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Паспортные данные участника, указанные в заявке, поступившей от оператора электронной площадки, а также в приложенных документах (Карточка предприятия) не соответствуют иным документам, приложенным участником (копия паспорта), таким образом, информация о документе, удостоверяющем личность, представленная в заявке (раздел заявки "Документ, удостоверяющий личность") противоречит документам, являющимся частью заявки, вследствие чего такая информация является недостоверной".

На основании п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке содержатся в Информационной карте извещения об осуществлении закупки и определены в соответствии со ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "д" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, а именно: копию документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем).

Ч.1 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве) регламентировано, что основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт).

В силу пп. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные пп. "а" - "л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Исходя из положений п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный п. 2 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пп. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Комиссией Управления определено, что оператором электронной площадки были представлены сведения о документе, удостоверяющего личность участника закупки, а именно представлен паспорт участника.

Кроме того, Комиссией Управления определено, что в составе заявки Заявителя представлен электронный документ "Паспорт Б.И.И.", содержащий в том числе отличающиеся от направленных оператором электронной площадки паспортные данные, например, сведения о серии, номере, даты выдачи паспорта.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что действующее законодательство о контрактной системе предусматривает предоставление действующего документа, удостоверяющего личность, ввиду чего Заявителем была предоставлена копия паспорта в составе своей заявки.

В свою очередь, у комиссии Заказчика не имелось оснований для отклонения заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.11.2025 N ИЭА2, является неправомерным.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка подаваемая в рамках закона о контрактной системе должна содержать в себе исключительно корректную, полную, достоверную и не противоречивую информацию, в том числе и об участнике закупки, подающем заявку. Так, в данном случае оператором электронной площадке были направлены данные о паспорте гражданина, при этом в составе заявки представлены сведения о паспортных данных лица, отличающихся от сведений направленных оператором электронной площадки. Таким образом, паспортные данные участника, указанные в заявке, поступившей от оператора электронной площадки, а также в приложенных при аккредитации документах являются недостоверными, на основании чего членами комиссии было принято правомерное решение об отклонении заявки Заявителя.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что ч. 5 ст. 9 Закона о гражданстве предусмотрено положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются

Правительством Российской Федерации с учетом требований Закона о гражданстве.

В силу п 5 ч. 8 ст. 9 Закона о гражданстве паспорт является недействительным со дня выдачи нового паспорта в связи с его заменой.

С учетом изложенного Комиссия Управления полагает, что предоставленные оператором электронной площадки сведения о паспортных данных лица не соответствуют заявленным в составе заявки сведениям о паспортных данных лица.

Обратного на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя доказано не было, иных документов и сведений в материалы дела Заявителем не представлено.

Вследствие чего Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии по осуществлению закупки имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя не соответствующей, ввиду чего, решение об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП Б.И.И. на действия комиссии ГБУЗ "Д" необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.