Решение Кемеровское УФАС России от 24.11.2025 N 042/05/18-1806/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/18-1806/2025, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", адрес юридического лица: <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН: 22.09.2023) по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), выразившегося в распространение рекламы посредством телефонного звонка без согласия Заявителя,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление физического лица (N 10927-ЭП/25 от 30.09.2025) по вопросу распространения 15.09.2025 в 18 часов 22 минуты посредством осуществления телефонного звонка с номера +7<...> на абонентский номер Заявителя +7<...>рекламы стоматологических услуг следующего содержания:

"Здравствуйте, для Вас отличная новость!

Вам доступен бонусный купон на посещение стоматологии. Чтобы узнать подробнее, нажмите "1".

- Здравствуйте, меня зовут <...>.

- Стоматология "Кузбасс"?

-Да - Зачем звоните?

-Вы получали от нас сообщение. У Вас есть возможность получить бесплатную консультацию по лечению. Мы находимся в городе Кемерово и Новокузнецке.

- С чего вы взяли что мы получали от вас сообщение? Я уже просил удалить этот номер из обзвона.

- Хорошо, мы внесем Вас в список. Всего доброго.

19.08.2024 в 20:20 на официальной странице "Билайн Россия" https://vk.com/beeline в социальной сети "В Контакте" Заявителем была размещена следующая информация (имеется в материалах дела):

"Здравствуйте. +7<...>, ФИО Заявителя. Отзываю свои согласия на следующие пункты, имеющие место в договоре об оказании услуг связи "Билайн":

- НЕ СОГЛАСНА на получение рекламной информации и рассылок от Оператора в соответствии с п. 8.13 Условий;

- НЕ СОГЛАСНА на получение рекламной информации и рассылок от третьих лиц в соответствии с п. 8.13 Условий.

В ответ на данное сообщение, был получен следующий ответ от "Билайн Россия":

- Здравствуйте! Отключили вас от нашей рассылки и отозвали согласие на рассылку от наших партнеров (3-х лиц)".

Поступление спорной рекламы 15.09.2025 в 18 часов 22 минуты с номера +7<...> на абонентский номер Заявителя +7<...> посредством осуществления телефонного звонка подтверждается аудиозаписью телефонного звонка и детализацией предоставленных услуг по данному абонентскому номеру.

Также Кемеровским УФАС России установлено, что согласно детализации звонков ПАО "В", звонок Заявителю поступил с абонентского номера +7<...>, который выделен ООО "А" (юридический адрес: 196006, г. Санкт-Петербург, вн. тер.г. муниципальный округ Московская застава, ул. Ломаная, д. 5, литера А, часть помещения 1-н, часть офиса N 201-1, ИНН <...>, ОГРНИП <...>, дата регистрации: 22.09.2023) на основании заключенного с оператором договора об оказании услуг связи "Билайн" N 878603011, согласно которому оператор ПАО "В" оказывает услуги связи, в том числе местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, услуги подвижной радиотелефонной связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематические услуги связи, услуги связи по предоставлению в пользование каналов связи.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Кроме того, в силу части 2 статьи 18 ФЗ "О рекламе" не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

Анализ аудиозаписи телефонного разговора, позволяет сделать вывод о том, что рассматриваемый телефонный звонок был осуществлен с помощью применения средств выбора и набора абонентского номера без участия человека, посредством специального программного обеспечения автоинформатором ("голосовым помощником", "голосовым роботом") озвучивался заранее записанный аудиофрагмент, содержащий рекламную информацию.

Следовательно, действия ООО "А" по распространению спорной рекламы посредством телефонного звонка на абонентский номер +7<...> без согласия абонента с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека содержит признаки нарушения частей 1, 2 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 2 статьи 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.

В данном случае рекламораспространителем является ООО "А" (юридический адрес: 196006, г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. муниципальный округ Московская застава, ул. Ломаная, д. 5, литера А, часть помещения 1-н, часть офиса N 201-1, ИНН <...>, ОГРНИП <...>, дата регистрации: 22.09.2023).

Согласно пункту 4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила) установлено, что дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В данном случае Заявитель проживает на территории Кемеровской области - Кузбасса (г. Кемерово).

23.10.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/18-1806/2025 в отношении ООО "А" и назначено к рассмотрению на 24.11.2025 на 09 часов 00 минут, в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых в ходе дела обстоятельствах было привлечено ООО "С", также в целях полного, всестороннего рассмотрения данного дела данным определением была запрошена необходимая информация, документы и пояснения. Копии определения были направлены в адрес ООО "А", ООО "С", Заявителю заказным письмом, а также по имеющимся в материалах дела адресам электронной почты (распечатки с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении адресатам определения по делу N 042/05/18-1806/2025 исх. N ТМ/10299/25 от 23.10.2025 имеются в материалах дела).

10.11.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от ООО "А" поступили пояснения (вх. N 12660-ЭП/25 от 10.11.2025), из которых следует, что Заявитель с абонентским номером +7<...> нажал на клавишу "1", тем самым выразил свое согласие на прослушивание информации об услугах, а также информации о противопоказаниях и необходимости консультации специалиста, Таким образом, ООО "А" считает, что согласие абонента +7<...> получено, в связи с чем не усматривается в действиях ООО "А" нарушения законодательства о рекламе, в связи с этим просит прекратить дело о нарушении законодательства о рекламе, не передавать материалы для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "А".

Иные запрашиваемые определением (исх. N ТМ/10299/25 от 23.10.2025) документы ООО "А" не предоставлены.

21.11.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/18-1806/2025 был продлен до 23.01.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

24.11.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/18-1806/2025 в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Изучив материалы, имеющиеся в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

Наличие согласия Заявителя на получение рекламы ООО "А" не подтверждено, поскольку слова "чтобы узнать подробнее, нажмите "1" не означают, что абонент тем самым выразил согласие на получение рекламы, кроме того из текста разговора следует, что до нажатия на "1" разговор уже начался с привлечения внимания к услугам стоматологии: "Здравствуйте, для Вас отличная новость! Вам доступен бонусный купон на посещение стоматологии", в связи с этим доводы ООО "А" о том, что нажав на "1" абонент дал согласие на получение рекламы, являются несостоятельными, учитывая изложенное Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о наличии в данном случае признаков нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО "А" (адрес юридического лица: <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН: 22.09.2023), распространенную 15.09.2025 в 18 часов 22 минуты посредством осуществления телефонного звонка с номера +7<...> на абонентский номер +7<...> без согласия Заявителя.

2. Выдать ООО "А" (адрес юридического лица: <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, дата регистрации ОГРН: 22.09.2023) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "27" ноября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе".