Решение Челябинское УФАС России от 25.03.2026 N 074/10/5-569/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

при участии представителей МАОУ "Многопрофильный лицей N 1 г. Магнитогорска" (доверенность N 20 от 20.03.2026), (доверенность N 19 от 20.03.2026), рассмотрев обращение МАОУ "Многопрофильный лицей N 1 г. Магнитогорска" (вх. N 3325-ЭП/26 от 16.03.2026) о включении сведений в отношении ИП в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

МАОУ "Многопрофильный лицей N 1 г. Магнитогорска" (далее - Заказчик) представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

18.02.2026 МАОУ "Многопрофильный лицей N 1" г. Магнитогорска" разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на ремонт коридоров 2-ого этажа в МАОУ "Многопрофильный Лицей N 1" города Магнитогорска по адресу: <...>. (извещение N 32615720937).

НМЦД - 4 814 206,10 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 27.02.2026 победителем признана ИП. (далее - Участник).

При этом согласно сведениям единой информационной системы (далее - ЕИС) итоговый протокол был размещен 10.03.2026.

02.03.2026 Заказчиком в адрес Участника направлен проект договора на ремонт коридоров 2-ого этажа в МАОУ "Многопрофильный Лицей N 1 города Магнитогорска" по адресу: <...>.

07.03.2026 крайний срок подписания проекта договора участником. Договор, по мнению Заказчика, в указанные сроки не был подписан.

В соответствии с протоколом от 10.03.2026 ИП была признана уклонившейся от заключения договора.

На основании изложенного, МАОУ "Многопрофильный лицей N 1 г. Магнитогорска" обратилось в Челябинское УФАС России с заявлением о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в ходе телефонного разговора ИП сообщила о своем отказе от подписания договора, так как фактическая стоимость работ оказалась выше, чем цена, по которой ИП выиграла аукцион.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание на то, что доказательства проведения данного телефонного разговора Заказчика с Подрядчиком в материалы дела не представлены, в связи с чем не доказывают намерение ИП уклониться от заключения договора.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом, термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Нарушение участником закупки своих обязательств по подписанию договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно пункту 25 Документации о Закупке Заказчик в течение 5 (пяти) с даты размещения в ЕИС итогового протокола направляет проект договора Участнику.

В данном случае, проект договора был направлен победителю закупки 02.03.2026, то есть до дня размещения итогового протокола в ЕИС, тем самым Заказчиком нарушен порядок заключения договора, что является нарушением пункта 25 Документации о закупке и части 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика привели к нарушению порядка заключения договора, невозможности заключения договора на условиях заявки ИП

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о невозможности принятия решения о включении сведений об ИП в Реестр, в связи с нарушением Заказчиком и его закупочной комиссией порядка заключения договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Челябинского УФАС России,

Сведения, представленные МАОУ "Многопрофильный лицей N 1 г. Магнитогорска" в отношении ИП, не включать в Реестр.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.