Решение Пермское УФАС России от 21.11.2025 N 059/01/16-437/2025

Резолютивная часть решения оглашена "01" октября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "21" ноября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<...>., заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

<...>., начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства N 059/01/16-437/2025, возбужденное в отношении Муниципального казенного учреждения "СА" (ИНН <...>), Индивидуального предпринимателя К.Р. (ИНН <...>) по признакам нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в наличии между Муниципальным казенным учреждением "СА" и Индивидуальным предпринимателем К.Р. недопустимых с точки зрения антимонопольного законодательства согласованных действий, которые в том числе приводят либо могут привести к наступлению негативных последствий для конкурентной среды на рынке оказания ритуальных услуг на территории муниципального округа г. Березники,

По результатам рассмотрения обращения ИП С.А. (вх. N 17217-ЭП/24, 2058-ЭП/25) в действиях Муниципального казенного учреждения "СА" (далее - Учреждение, МКУ "СА") и Индивидуального предпринимателя К.Р. (ИНН <...>) (далее - ИП К.Р., индивидуальный предприниматель) установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, выразившиеся в наличии между МКУ "СА" и ИП К.Р. недопустимых с точки зрения антимонопольного законодательства согласованных действий, которые в том числе приводят либо могут привести к наступлению негативных последствий для конкурентной среды на рынке оказания ритуальных услуг на территории муниципального округа г. Березники.

На основании Приказа врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю N 34/25 от 21.04.2025 г. Пермским УФАС России возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 059/01/16-437/2025 в отношении МКУ "СА", ИП К.Р. по признакам нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 24.04.2025 г. (исх. N 3503/25 от 24.04.2025 г.) рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 19.05.2025 г. К участию в деле в качестве заявителя привлечен ИП С.А., в качестве ответчиков - МКУ "СА", ИП К.Р.

13.05.2025 г. в адрес Комиссии Пермского УФАС России от МКУ "СА" поступили письменные пояснения и ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (вх. N 6137-ЭП/25).

В пояснениях Учреждение сообщило, что существенным условием для интересов муниципального округа г. Березники при исполнении договоров являлись срок их исполнения и качество выполнения работ. Поскольку у Учреждения отсутствуют сведения об аналогичном опыте у ИП С.А. и наличие такого опыта у иных участников закупок по потребности, МКУ "СА" обоснованно принято решение о заключении договоров с иным участником.

16.05.2025 г. от ИП К.Р. поступили письменные пояснения (вх. N 3503/25), согласно которым индивидуальный предприниматель осуществляет вид деятельности "организация похорон и предоставление связанных с ними услуг" и регулярно на портале поставщиков просматриваются закупки по потребностям по региону Пермский край. В связи с тем, что предпринимателем направлены предложения на оказание услуг по эвакуации умерших людей был заключен контракт.

19.05.2025 г. в адрес Комиссии также поступили письменные пояснения от ИП С.А. (вх. N 6425-ЭП/25). В пояснениях индивидуальный предприниматель отмечает, что такие обстоятельства как преемственность между ликвидированным МУП "РА" и ИП, нарушение процедуры закупок, согласованные действия между МКУ и ИП свидетельствуют о нарушении Закона о контрактной системе и Закона о защите конкуренции.

На заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи ИП К.Р. были даны устные пояснения, в том числе на вопросы Комиссии. Предприниматель сообщила, что по результатам заключения контрактов на портале поставщиков услуги по эвакуации тел и погребению невостребованных трупов осуществляет только на территории г. Березников, в иных муниципальных образованиях Пермского края аналогичные контракты отсутствуют.

В целях всестороннего исследования материалов дела и получения дополнительной информации Комиссия определением об отложении рассмотрения дела N 059/01/16-437/2025 от 19.05.2025 г. приняла решение об отложении рассмотрения дела на 10.06.2025 г. с 15.00 ч. 05.06.2025 г. в адрес Пермского УФАС России от МКУ "СА" поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя и письменные пояснения (вх. N 7294-ЭП/25).

Из письменных пояснений Учреждения (вх. N 7294-ЭП/25) следует, что МКУ "СА" заключались прямые договоры с индивидуальным предпринимателем, часть которых размещена на Портале поставщиков.

06.06.2025 г. в адрес Пермского УФАС России от ИП К.Р. поступили письменные пояснения (вх. N 7350-ЭП/25).

09.06.2025 г., 10.06.2025 г. в адрес Пермского УФАС России от ИП С.А. поступили дополнения к делу и ходатайство об участии (вх. N 7407-ЭП/25, 7502-ЭП/25).

На заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи ИП С.А. и ИП К.Р. были даны устные пояснения, в том числе на вопросы Комиссии. ИП К.Р. сообщила, что с 2024 г. не оказывает услуги физическим лицам и осуществляла на свой риск погребение невостребованных тел до заключения соответствующего договора с МКУ "СА", поскольку из морга поступали заявки и иных лиц, которые могли бы осуществить погребение, не было.

В целях всестороннего исследования материалов дела и получения дополнительной информации Комиссия определением об отложении рассмотрения дела N 059/01/16-437/2025 от 10.06.2025 г. приняла решение об отложении рассмотрения дела на 09.07.2025 г. с 15.00 ч. 26.06.2025 г. в адрес Пермского УФАС России от ИП К.Р. поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия (вх. N 8225-ЭП/25).

02.07.2025 г. в адрес Пермского УФАС России от МКУ "СА" поступили письменные пояснения с приложением документов: платежные поручения, подтверждающие оплату по договорам ИП К.Р.; выписки из сводной бюджетной росписи за 2022 - 2025 гг., свидетельствующие о выделенных и расходованных из бюджета муниципального образования "город Березники" сумм ассигнований (вх. N 8517-ЭП/25).

04.07.2025 г. и 08.07.2025 г. в адрес Управления поступили от администрации г. Березники письменные пояснения и документы (устав МКУ "СА", выписки из сводной бюджетной росписи за 2022 - 2025 гг.) (вх. N 8604-ЭП/25), а также ходатайство об участии представителя (вх. N 8796-ЭП/25).

В письменных пояснениях администрация сообщила, что в соответствии с уставом МКУ "СБ" одной из видов деятельности Учреждения является организация похорон и представление связанных с ними услуг (ОКВЭД 96.03). Согласно п. 4.1.1 устава МКУ "СБ" для осуществления своей деятельности имеет право заключать муниципальные контракты, договоры, соглашения с юридическими и физическими лицами, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, а также целям и видам деятельности Учреждения.

Для осуществления вышеуказанной деятельности между МКУ "СБ" и ИП К.Р. заключены прямые договоры на оказание услуг по эвакуации умерших людей, на оказание услуг по погребению невостребованных трупов.

07.07.2025 г. и 09.07.2025 г. в адрес Управления от ИП С.А. поступили ходатайство об участии (вх. N 8666-ЭП/25) и дополнительные пояснения, в которых предприниматель сообщил, что ИП К.Р. продолжает осуществлять захоронение невостребованных тел (вх. N 8816-ЭП/25).

09.07.2025 г. на заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителем Учреждения была озвучена ранее изложенная в письменных пояснениях позиция, а также даны пояснения на вопросы Комиссии и лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Комиссия, оценив материалы рассматриваемого дела, приняла решение об отложении рассмотрения настоящего дела до 04.08.2025 г. в целях подготовки и направления лицам, участвующим в деле, заключения об обстоятельствах дела (определение от 09.07.2025 г. исх. N 5992/25, от 28.08.2025 г. N 7444/25).

Из анализа представленных в адрес антимонопольного органа документов Комиссией установлено следующее.

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст. 1 Закона о защите конкуренции).

В силу п. 1 ст. 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п. 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Под соглашением понимается любая договоренность, которая в отдельных случаях может иметь форму договора, однако всегда предполагает намеренный и целенаправленный двусторонний (многосторонний) обмен информацией, характеризующей поведение лиц, достигших договоренности, в отношении товарного рынка, а также в отношении иных лиц (п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции). В части согласованных действий определяется, что такие действия должны быть заранее известны каждой из сторон, результаты которых соответствовали бы интересу этих сторон - ограничить конкуренцию.

Квалифицирующими признаками применительно к ст. 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Необходимо учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из указанных лиц - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками правоотношений относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Таким образом, для признания нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции антимонопольному органу необходимо доказать наличие противоречащих закону соглашения и (или) согласованных действий, а также наступление или возможность наступления прямо предусмотренных в законе негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления) и причинно-следственную связь между соглашениями и соответствующими негативными последствиями.

В силу ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении и похоронном деле) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 Закона о погребении и похоронном деле предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 9 Закона о погребении и похоронном деле предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела.

По смыслу ст. 12 Закона о погребении и похоронном деле в случае отсутствия, перечисленных в данной норме лиц или невозможности ими осуществить погребение, а также погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел их личности и погребение умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с выполнением гарантированного перечня услуг по погребению.

Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела создается органами местного самоуправления исключительно в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умерших, личность которых не установлена (невостребованных и безродных), и оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размерах социального пособия на погребение с последующим возмещенном специализированной службе расходов из бюджета по каждому факту захоронения.

На основании решения Березниковской городской Думы от 29.09.2021 N 158 специализированной службой по вопросам похоронного дела определено Муниципальное казенное учреждение "СА", на которое возложены в том числе обязанности по оказанию услуг по транспортировке (эвакуации) невостребованных тел (останков) в места предпохоронного содержания и захоронение невостребованных тел (останков).

Согласно письму администрации г. Березники (исх. N 242-01-19-285 от 13.03.2025 г.) и штатному расписанию МКУ "СА" Учреждению в целях осуществления деятельности как специализированной службы администрацией материальные ресурсы не передавались, в штате отсутствуют работники, осуществляющие услуги согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Одновременно с этим, из материалов дела установлено, что с 2021 г. по настоящее время между МКУ "СА" и ИП К.Р. заключаются договоры на оказание услуг по эвакуации умерших и оказание услуг по погребению невостребованных трупов согласно гарантированному перечню (перечень договоров указан в таблице 1).

Из ранее представленных Березниковским судебно-медицинским отделением ГБУЗ ПК "К" (далее - Березниковское СМО) документов установлено, что с 2021 г. по настоящее время в адрес директора похоронного агентства "РБ" С.Е. направляются заявки на захоронение невостребованных трупов.

Согласно пояснениям Березниковского СМО (исх. N 34/48/12-01/120 от 20.03.2025 г.) захоронение невостребованных трупов в Березниковском городском округе осуществляет ИП К.Р. (похоронное агентство "РА" г. Березники, директор - С.Е.) в соответствии с договором, заключенным с МКУ "СА". Данные договоры заключаются ежегодно и копии передаются в Березниковское СМО.

Таблица 1.

Вышеуказанные договоры заключались с ИП К.Р. на сумму менее 600 тыс. руб. как с единственным поставщиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), согласно которому заказчик вправе осуществить закупку товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

Общая сумма договоров, заключенных с 22.12.2021 г. по 07.02.2025 г. между МКУ "СА" и ИП К.Р., составила 3 876 761,80 руб.

Согласно выпискам из сводной бюджетной росписи за 2022 - 2025 гг., представленными администрацией г. Березники, из бюджета муниципального образования "город Березники" на погребение невостребованных трупов выделялись денежные средства в размере:

2022 год - 961 125,60 руб.;

2023 год - 489 855,72 руб.;

2024 год - 531 082,12 руб.;

2025 год - 442 800,00 руб.

Расход выделенных ассигнований составил:

2022 год - 112 131,32 руб.;

2023 год - 453 275,02 руб.;

2024 год - 405 947,63 руб.

Проанализировав содержание рассматриваемых договоров, акты оказанных услуг, иные документы, являющиеся приложением к договорам, установлено, что ИП К.Р. были оказаны услуги по погребению невостребованных трупов в период с 2022 по 2024 гг. в размере расходов денежных средств, указанных в выписках из сводной бюджетной росписи.

В соответствии с распоряжением администрации города Березники от 08.05.2020 N 01-03-59р "Об осуществлении закупок товаров, работ услуг малого объема с использованием информационных систем" закупки у единственного поставщика до шестисот тысяч рублей Учреждение осуществляет с использованием автоматизированной информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.mos.ru/ (далее - Портал поставщиков).

Проанализировав закупки, размещенные МКУ "СА" на Портале поставщиков, по результатам которых заключены вышеуказанные договоры установлено следующее.

17.12.2021 г. размещена закупка по потребности N 3908762 на оказание услуг по эвакуации умерших людей. Срок приема предложений: 17.12.2021 г. с 07:28 до 11:00 ч. На участие в закупке подано 1 предложение.

20.11.2023 г. размещена закупка по потребности N 4731691 на оказание услуг по эвакуации умерших людей. Срок приема предложений: 20.11.2023 г. с 12:15 до 15:00 ч. На участие в закупке подано 1 предложение.

19.01.2024 г. размещена закупка по потребности N 4831856 на оказание услуг по эвакуации умерших людей. Срок приема предложений: 19.01.2024 г. с 10:25 до 13:28 ч. На участие в закупке подано 1 предложение.

10.12.2024 г. размещена закупка по потребности N 5258672 на оказание услуг по эвакуации умерших людей. Срок приема предложений: 10.12.2024 г. с 06:35 до 08:30 ч. На участие в закупке подано 1 предложение.

18.12.2024 г. размещена закупка по потребности N 5282245 на оказание услуг по эвакуации умерших людей. Срок приема предложений: 18.12.2024 г. с 12:20 до 13:00 ч. На участие в закупке подано 1 предложение.

29.03.2022 г. размещена закупка по потребности N 4009136 на оказание услуг по погребению невостребованных трупов. Срок приема предложений: 29.03.2022 г. с 09:41 до 13:00 ч. На участие в закупке подано 1 предложение.

19.07.2023 г. размещена закупка по потребности N 4588978 на оказание услуг по погребению невостребованных трупов. Срок приема предложений: 29.03.2022 г. с 07:15 до 10:11 ч. На участие в закупке подано 1 предложение.

08.02.2024 г. размещена закупка по потребности N 4860448 на оказание услуг по погребению невостребованных трупов. Срок приема предложений: 08.02.2024 г. с 08:45 до 15:00 ч. На участие в закупке подано 1 предложение.

10.12.2024 г. размещена закупка по потребности N 5258654 на оказание услуг по погребению невостребованных трупов. Срок приема предложений: 10.12.2024 г. с 06:35 до 08:30 ч. На участие в закупке подано 1 предложение.

07.02.2025 г. размещена закупка по потребности N 5336135 на оказание услуг по погребению невостребованных трупов. Срок приема предложений: 07.02.2025 г. с 07:40 до 09:00 ч. На участие в закупке подано 1 предложение.

В части договоров, перечисленных в таблице 1 под N 2, 3, 5, 10, 11, 13, установлено, что закупки на право заключения данных договоров не были размещены на Портале поставщиков.

Кроме того, установлено, что Учреждением прием предложений на право оказания услуг по эвакуации и погребению невостребованных трупов осуществлялся в короткий срок, а именно в день публикации сообщений о закупках. Время подачи предложений для потенциальных исполнителей было также установлено короткое: 40 мин., 1.5 ч., 2 ч. и т.д. При этом, как следует из п. 3 приложения 5 Регламента информационного взаимодействия с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков", минимальный срок проведения закупки по потребностям составляет три часа.

Далее установлено, что в закупках N 3908762, 4731691, 5258672, 5282245 размещены технические задания, в которых указано: "Прием заказа на перевозку трупа по телефону 8(3424)209208 круглосуточно".

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте администрации г. Березники https://adm-brz.ru/, в разделе "Перечень организаций, предоставляющих ритуальные услуги" и пояснениям Учреждения указанный в Технических заданиях телефон принадлежит ИП К.Р. (похоронное агентство "РБ").

Проанализировав заключенные с ИП К.Р. договоры на оказание услуг по эвакуации умерших и оказание услуг по погребению невостребованных трупов, в том числе приложенные к договорам акты сдачи-приемки оказанных услуг, заявки Березниковского СМО на захоронение тел, справки об эвакуации тел в морг установлено, что большинство договоров заключены с условием о распространении его действия на правоотношения сторон, возникшие до его заключения.

Например, согласно п. 1.2 договора N 87-п от 21.11.2023 г. на оказание услуг по эвакуации умерших людей срок оказания услуг: 56 календарных дней. В п. 6.1 договора указано, что его действие распространяется на отношения, возникшие с 01.10.2023 г.

В соответствии с приложением 2 к договору (расчет стоимости услуг) исполнителю необходимо осуществить эвакуацию умерших людей в количестве 10 единиц.

К договору N 87-п приложена справка за подписью ИП К.Р., подтверждающая эвакуацию умерших людей в количестве 10 единиц. Согласно данной справке, эвакуация умерших людей К.Р. производилась в период с 01.10.2023 г. по 03.11.2023 г.

Таким образом, услуги по договору N 87-п от 21.11.2023 г. фактически были оказаны ИП К.Р. до его заключения, что свидетельствует о наличии предварительной договоренности на заключение договоров в будущем.

Согласно п. 1.2 договора N 05-п от 22.01.2024 г. на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню срок оказания услуг: с 01.01.2024 г. по 31.01.2024 г. В п. 6.1 договора указано, что его действие распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2024 г.

В соответствии с приложением 2 к договору (расчет цены договора) исполнителю необходимо оказать услуги по погребению согласно гарантированному перечню в количестве 10 единиц.

К договору N 05-п от 22.01.2024 г. приложен акт сдачи-приемки оказанных услуг перечню в количестве 10 единиц и заявки на захоронение невостребованных тел.

Из заявок на захоронение невостребованных тел следует, что они были составлены на имя директора "РБ" <...> от 27.12.2023 г., 03.01.2024 г., 09.01.2024 г., 12.01.2024 г., 15.01.2024 г., 24.01.2024 г. 26.01.2024 г.

Таким образом, услуги по договору N 05-п от 22.01.2024 г. фактически были оказаны до его заключения.

Аналогичные обстоятельства установлены также в отношении договоров N 54-п от 17.11.2022 г., 61-п от 26.12.2022 г., 99-п от 25.12.2023 г., 06-п от 22.01.2024 г., 136-п от 18.12.2024 г., 05-п от 31.01.2023 г., 08-п от 09.02.2023 г., 08-п от 09.02.2024 г., 07-с от 07.02.2025.

Кроме вышеизложенного, из обращения ИП С.А. (вх. 17217-ЭП/24, 2058-ЭП/25) следует, что в период с 1992 г. по 2021 г. на территории г. Березники услуги по эвакуации умерших людей и услуги по погребению невостребованных тел оказывало Муниципальное казенное унитарное предприятие "РБ" (ИНН <...>) (далее - МКУП "РБ"), директором которого являлась <...>, а главным бухгалтером <...> Сведения о том, что директором МКУП "РБ" являлась <...> подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ решение о ликвидации МКУП "РБ" принято 25.06.2021 г., а 27.12.2021 г. унитарное предприятие ликвидировано. При этом, согласно сведениям из ЕГРИП <...> зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя - 24.06.2021 г., то есть в период принятия решения о ликвидации МКУП "РБ".

Таким образом, установлено, что <...> и <...> до ликвидации 27.12.2021 г. МКУП "РБ" являлись сотрудниками категории "руководители" данного предприятия, которое оказывало услуги по эвакуации и захоронению невостребованных тел. В период ликвидации унитарного предприятия с 22.12.2021 г. по настоящее время услуги по эвакуации и захоронению невостребованных тел осуществляет ИП К.Р. Доказательств того, что данные услуги осуществляют иные хозяйствующие субъекты либо непосредственно МКУ "СА" в материалах дела не содержится.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что между МКУ "СА" и ИП К.Р. (бывшим сотрудником МКУП "РБ") как с единственным поставщиком систематически заключаются договоры на оказание услуг по эвакуации и захоронению невостребованных тел, при этом услуги по таким договорам оказываются исполнителем в большинстве случаев до его заключения.

Кроме того, размещая закупки на оказание услуг на Портале поставщиков, Учреждение устанавливает короткий срок на подачу предложений и в технических заданиях указывает телефон для приема заявок, принадлежащий ИП К.Р.

В рассматриваемом случае возможно сделать вывод, что на территории муниципального округа г. Березники услуги по эвакуации тел и услуги, которые относятся к гарантированному перечню услуг по погребению, требуемых в силу Закона о погребении и похоронном деле к оказанию специализированной службой по вопросам похоронного дела, фактически в полном объеме оказывает не Учреждение, а ИП К.Р.

Оценивая правомерность осуществления предпринимателем услуг по эвакуации и погребению невостребованных трупов Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что в силу вышеизложенных норм Закона о погребении и похоронном деле возможность специализированной службы передавать все свои функции какому-либо хозяйствующему субъекту, в том числе посредством заключения контракта (договора) по результатам проведения закупки, не предусмотрена.

Муниципальное казенное учреждение является муниципальным заказчиком по смыслу Закона о контрактной системе, такое учреждение в случае наличия муниципальной нужды (потребности) в обеспечении реализации какой-либо части функции специализированной службы вправе реализовать данную потребность посредством заключения контракта по результатам проведения закупочной процедуры в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Вместе с тем передача специализированной службой хозяйствующему субъекту своих функций в полном объеме противоречит требованиям, установленным Законом о погребении, согласно которым органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

МКУ "СА", являясь муниципальным заказчиком по смыслу Закона о контрактной системе, заключило с ИП К.Р. договоры на оказание услуг, тем самым передало индивидуальному предпринимателю свои обязанности по эвакуации тел и погребению невостребованных трупов в полном объеме, что противоречит положениям Закона о погребении и похоронном деле и создает преимущественные условия деятельности ИП К.Р. по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, которые лишены возможности предоставлять ряд ритуальных услуг в целях реализации муниципальным казенным учреждением функций специализированной службы.

Как было указано ранее, для признания нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции антимонопольному органу необходимо доказать наличие противоречащих закону соглашения и (или) согласованных действий, а также наступление или возможность наступления прямо предусмотренных в законе негативных последствий для конкурентной среды (возможность их наступления) и причинно-следственную связь между соглашениями и соответствующими негативными последствиями.

Согласно п. 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016 г., факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством. Законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства его подтверждают, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов. Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения осуществляется на основании анализа поведения субъектов такого соглашения, в т.ч. в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципов разумности и обоснованности.

В рассматриваемом случае, для выявления в действиях Учреждения и предпринимателя признаков нарушения антимонопольного законодательства необходимо в том числе установить, что указанными лицами были синхронно и единообразно осуществлены действия, которые им не свойственны, а также в отсутствие на то объективных причин и результатом которых стало, либо могло стать ограничение устранение, недопущение соперничества хозяйствующих субъектов на рынке оказания ритуальных услуг в границах муниципального округа г. Березники.

Комиссией установлено, что МКУ "СА" были совершены такие действия как установление коротких сроков приема предложений по закупкам на эвакуацию тел и погребение невостребованных трупов; предварительное указание в документации по закупкам номера телефона, принадлежащего предпринимателю, для направления заявок на оказание услуг; заключению договоров исключительно с ИП К.Р. без проведения конкурентных процедур.

ИП К.Р. были совершены такие действия как фактическое оказание услуг по эвакуации и погребению невостребованных трупов, в том числе в отсутствие действующих договоров, которые заключались в короткий срок после оказания услуг.

Из установленных обстоятельств дела следует, что действий сторон имели признаки синхронности - очередность и зависимость действий, результатом которых на протяжении длительного времени является исключительное право предпринимателя фактически в полном объеме оказывать услуги по эвакуации и погребению невостребованных трупов.

Однако, при оценке вышеуказанных действий также необходимо установить наличие либо отсутствие у предпринимателя и Учреждения каких-либо объективных причин для самостоятельного поведения при осуществлении таких действий.

Из ст. 2 Гражданского кодекса РФ следует, что предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

К.Р., являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере ритуальных услуг. Результатам данной деятельности является получение прибыли. При оказании услуг по эвакуации и погребению невостребованных трупов до заключения соответствующих договоров прибыль от оказания таких услуг могла быть не получена предпринимателем, что само по себе не соотносится с целями ведения предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае, учитывая цели ведения предпринимательской деятельности, Комиссией не установлено какой-либо объективной причины для самостоятельного поведения предпринимателя при оказании услуг без заключения соответствующих договоров. Доказательства наличия каких-либо иных объективных причин у ИП К.Р. в материалах дела также отсутствуют.

Оценивая наличие у МКУ "СА" объективных причин для самостоятельного поведения при осуществлении вышеуказанных действий Комиссия Пермского УФАС России исходит из того, что формальное соответствие оснований заключения договоров с ИП К.Р. требованиям Закона о контрактной системе и наличие существенного условия для интересов Учреждения при исполнении договоров: срок и качество выполнения работ, которые имеются у предпринимателя, не являются объективными причинами для осуществления вышеуказанных действий Учреждением.

Доказательства наличия каких-либо иных объективных причин у МКУ "СА" в материалах дела отсутствуют.

В рассматриваемом случае совокупность вышеприведенных действий, совершенных МКУ "СА" и ИП К.Р., не были бы возможны в отсутствие взаимных договоренностей и информированности.

Обозначенные обстоятельства указывают на создание Учреждением непосредственно для ИП К.Р. преимущественных условий деятельности, что также свидетельствует о достижении между ними взаимной договоренности, соответствующей интересу каждой из сторон (у Учреждения - путем исключения необходимости проведения конкурентных закупок в целях реализации муниципальным казенным учреждением функций специализированной службы; у ИП К.Р. - путем гарантированного получения права на оказание в полном объеме услуг по эвакуации тел и услуг, которые относятся к гарантированному перечню услуг по погребению, возможных к оказанию только специализированной службой, отсутствие необходимости участия в конкурентных закупках).

Следовательно, имеются основания полагать, что между МКУ "СА" и ИП К.Р. имеются недопустимые с точки зрения антимонопольного законодательства согласованные действия, результатом которых стало передача Учреждением ИП К.Р. в полном объеме исключительного права на оказание услуг по эвакуации тел и погребению, относящихся к гарантированному перечню, и, в силу действующего законодательства, оказываемых только лишь создаваемой органом местного самоуправления специализированной службой, что приводит к наступлению негативных последствий для конкурентной среды на рынке оказания ритуальных услуг на территории муниципального округа г. Березники, что не соответствует ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Анализ состояния конкуренции за период, определенный с 20.04.2024 г. по 20.04.2025 г., показал, что товарным рынком в настоящем деле является рынок оказания ритуальных услуг. На территории муниципального округа г. Березники ритуальные услуги оказываются ИП С.А., ИП К.Н., ИП М. и др. Из полученных данных можно сделать вывод, рынок оказания ритуальных услуг является конкурентным.

Рассмотрев обстоятельства дела, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что имеющиеся материалы указывают на наличие недопустимых с точки зрения антимонопольного законодательства согласованных действий между МКУ "СА" и ИП К.Р., в результате совершения которых ИП К.Р. получила преимущественные условия ведения предпринимательской деятельности.

Доводы ответчиков относительно отсутствия с их стороны нарушения антимонопольного законодательства в связи с тем, что ИП К.Р. является единственным хозяйствующим субъектом, которая подает заявки на участие в закупках по потребности и оказывает услуги по эвакуации и погребению невостребованных трупов, Заказчиком заключены договоры с единственным поставщиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, существенным условием для интересов муниципального округа г. Березники при исполнении договоров являются срок их исполнения и качество выполнения работ, которые отсутствуют у ИП С.А., рассмотрены Комиссией и отклоняются как противоречащие фактически вышеустановленным обстоятельствам дела.

Таким образом, у Комиссии антимонопольного органа имеются все основания считать действия (бездействие) МКУ "СА" и ИП К.Р. нарушающими положения ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 48 Закона о защите конкуренции не установлено.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, предписания о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство, о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Комиссия Пермского УФАС России считает необходимым выдать МКУ "СА" обязательное для исполнения предписание об устранении причин и последствий допущенного нарушения антимонопольного законодательства, в том числе путем принятия исчерпывающих мер, направленных на обеспечение конкуренции и недопущение в будущем действий аналогичного характера, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства посредством:

1) разработки МКУ "СА" инструкции о порядке деятельности Учреждения как специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального округа г. Березники, включающей в себя в том числе:

- общие положения о специализированной службе (цели создания, функции, оказываемые услуги, права, обязанности, ответственность);

- конкретный порядок действий Учреждения (должностных лиц Учреждения) при возникновении необходимости в эвакуации тел и погребении невостребованных трупов, предусматривающий запрет передачи специализированной службой хозяйствующему субъекту своих функций в полном объеме, в том числе по эвакуации и погребению невостребованных трупов;

- о необходимости неукоснительного соблюдения должностными лицами Учреждения запретов, установленных антимонопольным законодательством, исключающих создание преимущественных условий деятельности конкретным хозяйствующим субъектам, в том числе при организации и проведении закупочных процедур;

2) направления МКУ "СА" разработанной инструкции в адрес Березниковского судебно-медицинского отделения ГБУЗ ПК "К" и ИП К.Р. в целях ознакомления;

3) отзыва направленных в адрес Березниковского судебно-медицинского отделения ГБУЗ ПК "К" и иных учреждений договоров (иных документов), заключенных с ИП К.Р., в целях исключения передачи заявок на захоронение невостребованных трупов субъекту, не являющемуся специализированной службой.

Также Комиссия Пермского УФАС России считает необходимым выдать ИП К.Р. обязательное для исполнения предписание об устранении причин и последствий допущенного нарушения антимонопольного законодательства, в том числе посредством:

1) издания внутреннего распорядительного акта, содержащего указание сотрудникам о необходимости неукоснительного соблюдения требований установленного порядка организации и проведения закупочных процедур и антимонопольного законодательства, в том числе требований о не совершении запрещенных с точки зрения антимонопольного законодательства согласованных действий на рынке оказания ритуальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Пермского УФАС России,

1. Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.

2. Признать в действиях Муниципального казенного учреждения "СА" и Индивидуального предпринимателя К.Р. нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в наличии недопустимых с точки зрения антимонопольного законодательства согласованных действий, которые приводят к наступлению негативных последствий для конкурентной среды на рынке оказания ритуальных услуг на территории муниципального округа г. Березники.

3. Выдать МКУ "СА" обязательное для исполнения предписание об устранении причин и последствий допущенного нарушения антимонопольного законодательства, в том числе путем принятия исчерпывающих мер, направленных на обеспечение конкуренции и недопущение в будущем действий аналогичного характера, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства посредством:

1) разработки МКУ "СА" инструкции о порядке деятельности Учреждения как специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального округа г. Березники, включающей в себя в том числе:

- общие положения о специализированной службе (цели создания, функции, оказываемые услуги, права, обязанности, ответственность);

- конкретный порядок действий Учреждения (должностных лиц Учреждения) при возникновении необходимости в эвакуации тел и погребении невостребованных трупов, предусматривающий запрет передачи специализированной службой хозяйствующему субъекту своих функций в полном объеме, в том числе по эвакуации и погребению невостребованных трупов;

- о необходимости неукоснительного соблюдения должностными лицами Учреждения запретов, установленных антимонопольным законодательством, исключающих создание преимущественных условий деятельности конкретным хозяйствующим субъектам, в том числе при организации и проведении закупочных процедур;

2) направления МКУ "СА" разработанной инструкции в адрес Березниковского судебно-медицинского отделения ГБУЗ ПК "К" и ИП К.Р. в целях ознакомления;

3) отзыва направленных в адрес Березниковского судебно-медицинского отделения ГБУЗ ПК "К" и иных учреждений договоров (иных документов), заключенных с ИП К.Р., в целях исключения передачи заявок на захоронение невостребованных трупов субъекту, не являющемуся специализированной службой.

4. Выдать ИП К.Р. обязательное для исполнения предписание об устранении причин и последствий допущенного нарушения антимонопольного законодательства, в том числе посредством:

1) издания внутреннего распорядительного акта, содержащего указание сотрудникам о необходимости неукоснительного соблюдения требований установленного порядка организации и проведения закупочных процедур и антимонопольного законодательства, в том числе требований о не совершении запрещенных с точки зрения антимонопольного законодательства согласованных действий на рынке оказания ритуальных услуг.

5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших установленное нарушение антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

Решение антимонопольного органа могут быть обжалованы в Арбитражный суд Пермского края в течение трех месяцев со дня принятия решения и выдачи предписания в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ, а также в коллегиальный орган ФАС России.