Решение Московское УФАС России от 21.11.2025 N 050/06/105-42333/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Ч" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране объектов, имущества, обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов в ГБУЗ МО МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского и филиалах в 2025-2026 годах (извещение N 0348200027025000855 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части формирования Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 24.10.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 49 896 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 10.11.2025;

4) на участие в Конкурсе подано 7 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

5) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером "119968236" (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом сформирован Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 12.11.2025 N ПРОII1 (далее - Протокол) указано, в том числе следующее:

Вместе с тем, из Протокола не представляется возможным установить обоснование присвоения количества баллов участникам закупки, в связи с отсутствием информации об общей цене контрактов (договоров), представленных в составе заявок участников закупки и принятых к оценке Конкурсной комиссией Заказчика, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заявка N 119949146

Квалификация участника закупки

1. Общая цена исполненных контрактов

Предоставлено: сумма указанная в электронной заявке 219 474 436,23, по факту предоставлено 224 448 530,23 (по актам), принято 223 669 010,23 (не зачтены контракты пп. 53, 54 реестра так как к данным контрактам не приложены акты).

2. Наибольшая цена одного из исполненных контрактов предоставлено 20 344 896,00 руб., принято 20 344 896,00 руб.

3. Наличие у участников закупки специалистов: предоставлено 6 чел, принято 6 чел.

Заявка N 119961722

Квалификация участника закупки

1. Общая цена исполненных контрактов

Предоставлено: 306 330 282,99, принято 226 550 372,20

2. Наибольшая цена одного из исполненных контрактов предоставлено 35 725 221,60 руб., принято 35 725 221,60 руб.

3. Наличие у участников закупки специалистов: предоставлено 116 чел, принято 116 чел.

Заявка N 119968236

Квалификация участника закупки

1. Общая цена исполненных контрактов

Предоставлено: 944 612 769,50, принято 807 785 249,36 (см. реестр и справку к нему)

2. Наибольшая цена одного из исполненных контрактов предоставлено 85 451 189,76 руб., принято 85 451 189,76 руб. (см. реестр)

3. Наличие у участников закупки специалистов: предоставлено 211 чел, принято 211 чел.

Заявка N 119969749

Квалификация участника закупки

1. Общая цена исполненных контрактов

Предоставлено: 537 177 448,05, принято 152 814 795,32 руб. (комментарии см. в реестре)

2. Наибольшая цена одного из исполненных контрактов предоставлено 87 328 177,2 руб., принято 87 328 177,2 руб.

3. Наличие у участников закупки специалистов: предоставлено 155 чел, принято 155 чел.

Заявка N 119974325

1. Общая цена исполненных контрактов

Предоставлено: сумма указанная в электронной заявке 1 776 000 000,0031, по факту предоставлено на 313 587 628,30, из них принято 157 682 811,72 (комментарии см. в реестре)

2. Наибольшая цена одного из исполненных контрактов предоставлено 22 106 445,19 руб., принято 22 106 445,19 руб.

3. Наличие у участников закупки специалистов: предоставлено 104 чел, принято 0 чел. (не представлены трудовые книжки или справки СТД-Р)

Заявка N 119974719

1. Общая цена исполненных контрактов

Предоставлено: 606 867 889,21, принято 397 186 745,57 (комментарии см. в реестре)

2. Наибольшая цена одного из исполненных контрактов предоставлено 104 790 000,00 руб., принято 26 036 272,8 руб. (договор на 104 790 000 руб. заключен не в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ)

3. Наличие у участников закупки специалистов: предоставлено 200 чел, принято 200 чел.

Заявка N 119940628

1. Общая цена исполненных контрактов

Предоставлено: 444 584 576,59, принято 413 309 829,92 (заключены не в рамках 44-ФЗ /223-ФЗ пп. реестра 13, 18, 19, 24, 41, 44, контракты не исполнены пп. 64, 67 реестра)

2. Наибольшая цена одного из исполненных контрактов предоставлено 64 125 375,00 руб., принято 64 125 375,00 руб.

3. Наличие у участников закупки специалистов: предоставлено 211 чел, принято 211 чел".

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Конкурсной комиссии нарушают часть 13 статью 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, изучив заявки участников закупки, Комиссия приходит к выводу о том, что нарушения Закона о контрактной системе в части формирования протокола не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку документы, представленные в составе заявки Заявителя рассмотрены Конкурсной комиссией в соответствии с установленным порядком оценки заявок.

Вместе с тем, представителем Заявителя доказательств обратного не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе.

1. Признать жалобу ООО "Ч" обоснованной.

2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе

3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела от 21.11.2025 N 050/06/105-42333/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.