Решение Якутское УФАС России от 21.11.2025 N 014/06/48-2014/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок): ... (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", заявитель): не участвовали,

в отсутствии:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Ленская центральная районная больница" (далее - ГБУ РС (Я) "Л", заказчик): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на Поставку шкафов медицинских для отделения скорой медицинской помощи для нужд ГБУ РС(Я) "Л" (ОМС) (извещение N 0816500000625015987), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), внеплановую проверку

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба от ООО "М" на действия уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы и пояснений представителя заявителя следует, что заявка ООО "М" отклонена неправомерно, поскольку на предлагаемый к поставке товар не распространяются требования (не предусмотрено указание информации) о наличии совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций, что подтверждается выпиской из реестра российской промышленной продукции.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000625015987 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" - 29.10.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 925 703,28 рублей;

4. Согласно Протоколу, подведение итогов от 12.11.2025 г. на участие в закупке подано 5 (пять) заявок, из них признаны соответствующими требованиям 3 (три) заявки, отклонены 2 (две) заявки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "М" необоснованной на основании следующего.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Постановление N 1875).

В извещении об осуществлении закупки в соответствии с абзацем 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению, к предмету закупки является шкаф для хранения лекарственных средств. Описание объекта закупки приведено в соответствии с позицией кода КТРУ 32.50.30.110-00000017.

На основании Постановления N 1875 в рассматриваемом извещении было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 на участие в закупке подано 5 заявок, 3 признаны соответствующими требованиям извещения, 2 отклонены. Победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 119969712.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором электронной площадки сведений установлено следующее:

Участник с идентификационным номером заявки 119969712 (победитель) предложил товар российского происхождения и указал номера реестровой записи 10608729, 10608739, 10624967, 10560723, соответствующие коду ОКПД 2 32.50.50.

Исходя из толкования Постановления N 719 к товарам с ОКПД 2 32.50.50 требование о совокупном количестве баллов не предъявляется. Его заявка полностью соответствовала требованиям извещения.

Участник с идентификационным номером заявки 119929313 предложил товар российского происхождения и указал номера реестровой записи 10608729, 10608739, 10624967, 10560723, соответствующие коду ОКПД 2 32.50.50. Его заявка полностью соответствовала требованиям извещения.

Участник с идентификационным номером заявки 119973816 предложил товар российского происхождения и указал номера реестровой записи 10608729, 10608739, 10624967, 10405864, соответствующие коду ОКПД 2 32.50.50. Его заявка полностью соответствовала требованиям извещения.

Участник с идентификационным номером заявки 119977000 предложил товар российского происхождения и указал номера реестровой записи 10608729, 10608739, 10560723, соответствующие коду ОКПД 2 32.50.50, и 1062496.

Его заявка была отклонена на основании п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с содержанием в предложении участника закупки по объекту закупки товаров, происходящих из иностранных государств согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (сведения о товаре с реестровым номером 1062496 отсутствуют в реестре российской промышленной продукции).

Участник с идентификационным номером заявки 119964998 (заявитель) предложил товар российского происхождения и указал номера реестровой записи 10608729, 10608739, соответствующие коду ОКПД 2 32.50.50, и 10461867, 10405687, соответствующие коду ОКПД 2 31.01.11.

Его заявка была отклонена на основании п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с содержанием в предложении участника закупки по объекту закупки товаров, происходящих из иностранных государств согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (реестровая запись из реестра РПП 10461867 не содержит информацию о совокупном количестве баллов).

При этом Заявитель предложил товар российского происхождения с номером реестровой записи 10405687, содержащий сведения о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации - 90 баллов.

Примечанием 52 Постановления N 719 предусмотрено, что для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XI настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности, в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с Постановлением N 719 в отношении продукции мебельной и деревоперерабатывающей промышленности, при производстве указанной продукции должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XI настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций: 31.01.11 "Мебель металлическая для офисов", 31.03.11.120 "Основы матрасные из металлического каркаса", 31.09.11 "Мебель металлическая, не включенная в другие группировки" - не менее 50 баллов.

Таким образом, для соответствующего подтверждения страны происхождения товаров, происходящих на территории Российской Федерации, в отношении которых необходима информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), установленных для целей осуществления закупок заявки участников закупки должны содержать номер реестровой записи, а также указание на соответствующее количество баллов.

Письмом Минфина от 21.05.2025 N 24-06-09/49988 установлено, что информацией, подтверждающей страну происхождения товара из Российской Федерации в случаях, указанных в подпункте "а" пункта 3 Постановления N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. При этом такая запись должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в случае если в отношении такого товара Постановлением N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов.

Следовательно, указание номера реестровой записи без информации о совокупном количестве баллов не является надлежащим подтверждением страны происхождения товара.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что предложение участника N 119969712 соответствовало требованиям извещения, а номер реестровой записи 10461867 из реестра российской промышленной продукции, указанный заявителем, не содержал в составе заявки информацию о совокупном количестве баллов, вследствие чего заявка данного участника была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупки правомерно подвела итоги по извещению N 0816500000625015987, в связи с чем жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу индивидуального предпринимателя общества с ограниченной ответственностью "М" на действия аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на Поставку шкафов медицинских для отделения скорой медицинской помощи для нужд ГБУ РС(Я) "Л" (ОМС) (извещение N 0816500000625015987) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.