Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 21.11.2025 N 086/06/104-2323/2025

Резолютивная часть объявлена 18.10.2025

Изготовлено в полном объеме 21.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В.Р. - Заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

-М.- Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи глава сельского поселения Ларьяк В.Т., документ удостоверяющий личность, от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи А. по доверенности N б/н от 17.11.2025, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Администрации сельского поселения Ларьяк (вх 12382/25 от 13.11.2025) в отношении ИП А. (628650, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, м. <...>, ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 13.11.2025 г. поступило обращение Администрации сельского поселения Ларьяк (вх 12382/25 от 13.11.2025) в отношении ИП А. (628650, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, м. <...>, ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Электронный аукцион;

Номер извещения: 0187300010325000222;

Номер реестровой записи контракта: 3862001679925000004, номер контракта - N 280525;

Предмет контракта: Выполнение работ по благоустройству общественной территории со спортивной площадкой по ул. Победы в с. Корликисо спорти;

Контракт заключен: 09.06.2025 г.;

Цена контракта: 2 883 110,00 руб.;

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по 31.08.2025, за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

09.06.2025 г. между Администрации сельского поселения Ларьяк (далее - Заказчик) и ИП А. (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт N N 280525, предметом которого является: Выполнение работ по благоустройству общественной территории со спортивной площадкой по ул. Победы в с. Корликисо спорти (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Подрядчик обязуется выполнить Заказчику работы по благоустройству общественной территории со спортивной площадкой по ул. Победы в с. Корлики, Нижневартовский район, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, РФ, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение 1 к контракту) и объемами, предусмотренными локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях настоящего Контракта.

Разделом 2 Контракта установлены стоимость контракта

Разделом 3 Контракта установлен порядок сдачи и приемки выполненных работ.

3.1. Срок выполнения работ: с даты заключения настоящего Контракта по 31.08.2025 года.

Пунктом 15.1. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 29.10.2025 г.

Из обоснования решения Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"09.06.2025 между заказчиком и подрядчиком был заключен контракт N 280525 на выполнение работ по благоустройству общественной территории со спортивной площадкой по ул.

Победы в с. Корлики (далее - контракт).

По условиям контракта подрядчик обязуется выполнить заказчику работы по благоустройству общественной территории со спортивной площадкой по ул. Победы в с. Корлики, Нижневартовский район, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, РФ, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение 1 к контракту) и объемами, предусмотренными локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях контракта (пункт

1.1). Пункт 1.2. Место выполнения работ: РФ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Пункт 2.1. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок действия контракта за исключением случаев, предусмотренных контрактом и действующим законодательством Российской Федерации, и составляет 2 883 110 (Два миллиона восемьсот восемьдесят три тысячи сто десять) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

Пункт 3.1. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.08.2025 года.

Подрядчик выполнил работы, результат работ предъявил к приемке, в единой Страница 2 из 4 информационной системе был сформирован документ о приемке N 1 от 02.10.2025 на 2 883 110,00 рублей, к документу о приемке были приложены:

Фотографии выполненных работ, выполнения работ на разных этапах;

Акт выполненных работ по форме КС-2 Справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3;

Платежное поручение N 21 от 02.10.2025 на 86 493,30 рублей (об оплате гарантийных обязательств);

Паспорта и сертификаты на установленное оборудование.

15.10.2025 заказчиком в приемке было отказано, приложен акт осмотра с замечаниями.

29.10.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, с указанием причины - неустранение замечаний, обнаруженных по результатам приемки, указанных в мотивированном отказе от 15.10.2025.

05.11.2025 в адрес заказчика было направлено письмо N 16, в котором подрядчик сообщил следующее.

По состоянию на 05.11.2025 часть замечаний устранены в срок до 27.10.2025, а именно: 1) исполнительная документация подготовлена и передана заказчику через ЕИС; 2) замечания по ограждению устранены, конструкции закреплены, болтовые соединения закрыты заглушками;

3) по теневому навесу сварные соединения исправлены, дефекты на покрытии (следы от скотча) устранены.

Остальные замечания: неровность покрытия, несоответствие расстояния между тренажерами, подтвердить объем бетонирования возможно только весной при наступлении положительных температур воздуха, к тому же с 14.10.2025 прекращена навигация, доставка материалов невозможна на место выполнения работ.

Относительно безопасного расстояния между тренажерами, подрядчик неоднократно обращались к заказчику предоставить план-схему расположения тренажеров, необходимую для точного определения требуемых параметров. Отсутствие данной схемы не позволяет выполнить работы в полном объеме и надлежащим образом. На дату составления письма схема расположения оборудования не представлена заказчиком.

Подрядчик попросил пересмотреть решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта и предоставить возможность завершить работы по благоустройству общественной территории со спортивной площадкой в полном объеме, как только позволят погодные условия и будет предоставлена схема расположения тренажеров.

Уведомил о готовности возобновить работы незамедлительно, после устранения указанных препятствий.

Ответ на письмо не поступил, схема или иные указания о расположении оборудования не представлено заказчиком, решение заказчика вступило в законную силу.

Результат работ передан заказчику в полном объеме, при приемке существенных или неустранимых недостатков не установлено, фактически между сторонами контракта возник спор относительно расположения тренажеров на заявленном земельном участке и недостатков по устройству покрытия. В ввиду объективных причины (погодные условия и возможность доставки материалов) подрядчик не устранил замечания, уведомил о готовности их устранения в теплое время года (весной 2026 г.).

Заказчик освидетельствование устранений замечаний по письму N 16 не произвел, при этом неустранение недостатков было причиной отказа от исполнения контракта. Подрядчик в 10- дневный срок, после принятия решения заказчиком принял меры по их устранению.

Также обращаем внимание, согласно части 6 статьи 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают

Страница 3 из 4 возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Кроме акта осмотра, иного документа, например заключение эксперта заказчиком не представлено. Вместе с тем заказчик не отрицает, что фактически работы в рамках контракта подрядчиком выполнены.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет."

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

09.06.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, по которому

Подрядчик обязуется выполнить Заказчику работы по благоустройству общественной территории со спортивной площадкой по ул. Победы в с. Корлики, Нижневартовский район, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, РФ, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение 1 к контракту) и объемами, предусмотренными локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях настоящего Контракта.

Согласно пунктам 4.3.14, 4.3.15 Контракта Подрядчик обязуется гарантировать, что качество материалов, оборудования и комплектующих изделий, применяемых им для выполнения работ, будут соответствовать государственным стандартам, техническим условиям и иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие их качество и применяемость; выполнить работы согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1).

Согласно пункту 1 Описания объекта закупки приложение N 1 к Контракту при производстве <оборудования и его элементов должно быть обеспечено их соответствие требованиям конструкторской документации. При производстве оборудования и eгo элементов изготовитель должен выполнять весь комплекс мер по обеспечению безопасности, определенных конструкторской документацией, при этом должен быть обеспечен контроль выполнения всех технологических операций, от которых зависит безопасность.

Так пунктом 1.4. Описания объекта закупки приложение N 1 к Контракту предусмотрено, что конструкция оборудования, в частности должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость; должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов; должна иметь защиту выступающих концов болтовых соединений.

В том числе, пунктом 2 описания объекта закупки приложение N 1 к Контракту установлено, что монтаж оборудования и (или) покрытия должен выполняться в соответствии с инструкцией по монтажу, которая должна содержать следующую информацию: размеры минимального пространства для размещения оборудования и безопасное расстояние между оборудованием и поверхностью площадки; требования к фундаменту, описание конструкции и схема размещения фундамента, требования к анкерному креплению.

Таким образом, в соответствии с условиями Контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить весь комплекс работ по благоустройству общественной территории со спортивной площадкой по ул. Победы в с. Корлики, Нижневартовский район, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, РФ, в частности обеспечить прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость оборудования, обеспечить правильность монтажа оборудования и покрытия в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п. 3.1. Контракта обязательство по выполнению работ должно быть исполнено

Подрядчиком до 31 августа 2025 года включительно

В ходе контроля на 18.08.2025 было установлено, что Подрядчик на объект не прибыл, материально-техническая база, ответственныелица, техника и материалыотсутствовали, что свидетельствовало о полном бездействиис момента заключения контракта.

Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости немедленноприступить к работам.

В ответ Подрядчиксослался на нарушения со стороны своих контрагентов.

В связи с чем, 28.08.202 предпринимательским рискам и не являетсяобстоятельством непреодолимой силы 5 г. исх. N 04-1369/5 Подрядчику была направлена претензия о нарушении срока выполнения работ с предупреждением о возможности расторжения Контракта в одностороннем порядке и возможности включения его в реестр недобросовестных поставщиков.

Письмом от 29.08.2025 г N 5 Подрядчик просил предоставить в возможность завершить работы, а затем письмом от 04.09.2025 N 9 указал о необходимости переноса срока до 20.09.2025.

Заказчик письмом от 03.09.2025 N 04-1407/5 отказал в заключении дополнительного соглашения о переносе срока, указав на невозможность этого в рамках действующего контракта.

Далее, письмом от 16.09.2025 N 11 Подрядчик заявил, что устройство основания под травмобезопасное покрытие не предусмотрено сметой, что может привести к дефектам.

Заказчик в ответ разъяснил письмом от 23.09.2025 исх. N 04-1497/5, что основанием служит естественный песчаный слой, что соответствует технологии укладки, а сметой предусмотрен резерв на непредвиденные работы, одновременно повторно предупредив о возможности расторжения контракта. При этом заключая контракт, Подрядчик знакомился с объемами работ, необходимыми к выполнению, а также соразмерностью работ и сроков, отведенных для их выполнения.

В связи с нарушением условий Контракта Подрядчиком, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 04- 1512/5 от 24.09.2025.

02.10.2025 г. Подрядчиком с помощью единой информационной системы (далее-ЕИС) направлен документ о приемке от 02.10.2025 г. N 1, в связи с чем 06.10.2025 г. Заказчик отменил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Для проверки соответствия представленных результатов условиям Контракта Заказчиком была проведена экспертиза, по итогам которой установлено несоответствие выполненных работ условиям Контракта, а именно:

1.Исполнительная документация на выполнение работы не предоставлена.

2.Ограждение: объем бетонирования столбов подтвердить невозможно.

Монтаж ограждения выполнен с нарушениями, конструкции не закреплены (шатаются), болтовые соединения не закрыты травмобезопасными заглушками.

3.Травмобезопасное покрытие: планировка площадей подтвердить не предоставляется возможным. покрытие уложено неравномерно, имеются перепады; плитки травмобезопасного покрытия уложены без использования соединительных элементов (шпунтов).

4.Установка МАФ: объем бетонирования столбов подтвердить невозможно. Расстояние между тренажерами не соответствует требованиям безопасности завода изготовителя (охранная зона Зм), по факту расстояния между тренажерами составляет 1,2 м, 2,4 м, 1,85 м.

5.Теневой навес: сварные соединения выполнены некачественно, на покрытии навеса имеются дефекты.

В связи с этим Заказчик направил Подрядчику мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 15.10.2025 N 04-1690/15, установив срок для устранения недостатков в течение 10 дней с момента получения письма.

Письмом От 21.10.2025 N 14 Подрядчик уведомил Заказчика о невозможности устранения недостатков в установленный срок, сославшись на сложные погодные условия, препятствующие проведению сварочных и покрасочныхработ, а также на невозможность оперативно идоставки высококвалифицированных специалистов и предложил перенести сроки устранения до 15.06.2026.

Данная просьба была отклонена как необоснованная, поскольку, руководствуясь пунктом 2 статьи 766 ГК РФ и частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, условия Контракта определяются предложением Подрядчика, нести все риски, включая погодные и логистические.

Письмом от 27.10.2025 Заказчик повторно уведомил Подрядчика о необходимости исполнения контракта в полном объеме, включая устранение недостатков, до 27.10.2025 включительно.

В связи с неисполнением указанных требований и руководствуясь статьей 450.1, пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также пунктами 15.1 и 15.4 контракта, Администрацией сельского поселения Ларьяк было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик согласился с необходимостью переустройства травмобезопасного покрытия, однако отметил невозможность выполнения работ в зимний период и подал ходатайство о переносе сроков исполнения контракта на 2026 год. Относительно недостаточного расстояния между спортивными тренажерами подрядчик пояснил, что причиной стало изначально малое пространство навеса, предложенное Заказчиком. Из-за недостаточного опыта Подрядчик не предоставил Заказчику собственные рекомендации относительно размещения оборудования.

Комиссией Управления установлено, что Подрядчик ограничился исключительно отправкой письменных запросов и не инициировал личные встречи с Заказчиком для разрешения возникших проблем.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Подрядчик сперва должен был получить паспорта объекта, затем запрашивать габариты навеса, предложить свои варианты установки тренажеров, при этом выполнение работ в срок является обстоятельством Подрядчик.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Контракт выполнен

Поставщиком более чем на 70%, работа на объекте велась, но с замечаниями и недоработкой.

Также, данный Контракт был у Подрядчик первым и единственным.

Вместе с тем, Комиссия Управления приходит к выводу о не включении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков ввиду того, что степень вины не соразмерна степени ответственности.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 29.10.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 29.10.2025 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 29.10.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается -11.11.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ИП А. не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные Администрации сельского поселения Ларьяк (вх 12382/25 от 13.11.2025) в отношении ИП А. (628650, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, м. <...>, ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.