Решение Пензенское УФАС России от 20.11.2025 N 058/05/21-703/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2025 года.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения <...>

рассмотрев дело N 058/05/21-703/2024 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "КА" (ИНН <...>, ОГРН <...>), (далее - ООО "КА") по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно части 6 статьи 5, пункта 6 части 1, части 2.1 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствие:

заявителя - АНО "Центр информационной грамотности",

в присутствие:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - представителя ООО "КА" <...>,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее - Пензенское УФАС России) 26.09.2025 вх. N 7619-ЭП/25 поступило обращение Автономной Некоммерческой Организации по улучшению социокультурной среды "Центр информационной грамотности для взрослых и детей" (далее - АНО "Центр информационной грамотности") по вопросу размещения в магазине "КБ" (<...> ТЦ "175 Универсам) рекламного баннера с надписью "Поздравь любимого учителя!", на котором изображен образ учителя и предложение о продаже бутылки алкогольного изделия, надпись "Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью".

Пензенским УФАС России определением от 07.10.2025 по факту распространения вышеуказанной рекламы возбуждено дело N 058/05/21-703/2025 по признакам нарушения части 6 статьи 5, пункта 6 части 1, части 2.1 статьи 21 ФЗ "О рекламе" в отношении ООО "КА".

Определением от 23.10.2025 рассмотрение дела отложено до 20.11.2025.

29.10.2025 (вх. N 8704-ЭП/25) ООО "КА" в адрес Пензенского УФАС России представило письменные пояснения из которых следует, что в магазине "КБ", расположенном по адресу: <...>, был размещен рекламный баннер, на котором одновременно присутствовали изображения женщины и алкогольной продукции, при этом данный баннер был установлен таким образом, который не исключал возможности его обозрения лицами, находящимися вне территории магазина. Размещение данного баннера стало возможным в результате принятия ошибочного решения старшим менеджером по рекламе ООО "КА", имеющим непродолжительный стаж работы по данной специальности. Размещение баннера в магазине осуществлялось с 19.09.2025 по 04.10.2025 года включительно.

В ходе рассмотрения дела, состоявшегося 20.11.2025, представитель ООО "КА" факт нарушения законодательства о рекламе признал. Сообщил, что в настоящее время рассматриваемая реклама не распространяется.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующему выводу.

По итогам проведения 30.09.2025 должностными лицами Пензенского УФАС России мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" на территории города Пензы без взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (наблюдения за соблюдением обязательных требований), подтвержден указанный в обращении факт размещения возле входа в помещение магазина "КБ", расположенного в торговом центре "У" по адресу: <...>, рекламного баннера с текстом следующего содержания: "КБ". Сроки акции 18.09-07.10.2025 Поздравь любимого учителя! Чай ассорти Ричард -13% 659.90. Кофе Эгоист Нуар -37% 629.90. Конфеты Мерси -17% 329.90. Букеты от 1190. Роза красная -12% 109.00. Д. в шоколаде 390 г. -14% 359.00. Вино игристое С. Рубиконе 7.5%, белое, сладкое 0.75 л. -15% 799.90 "Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью" (с изображением: женщины с букетом цветов и коробкой в руке, коробок с конфетами, бутылки с наименованием "MALVASIA".

В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указанного о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Рассматриваемая информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Объектом рекламирования в рассматриваемом случае является продавец алкогольной продукции, а также сама алкогольная продукция - "вино игристое С. Рубиконе".

Рассматриваемая реклама содержит надпись "Поздравь любимого учителя!" (с изображением женщины и предложение о продаже бутылки алкогольного изделия и надпись "Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью").

В соответствии с частью 6 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Согласно позиции Пленума ВАС РФ, изложенной в пункте 16 Постановления от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", при решении вопроса об отнесении тех или иных слов к числу бранных или образов, сравнений и выражений к числу непристойных специальных знаний, как правило, не требуется.

Согласно позиции ФАС России к непристойным образам, сравнениям, выражениям могут быть отнесены такие слова и изображения, которые нарушают общепринятые нормы и принципы поведения в обществе с точки зрения морали и нравственности. К оскорбительным образам, сравнениям и выражениям - слова и изображения, которые, в том числе, ущемляют человеческое достоинство, принижают значимость отдельных лиц, исторических событий, памятных дат.

Согласно толковому словарю русского языка О. непристойный - неприличный, бесстыдный; неприличный - не соответствующий, противоречащий правилам приличия; бесстыдный - лишенный чувства стыда, противоречащий общественной морали, непристойный.

Неприличная форма - нарушение правил поведения, принятых обществом в целом или отдельной социальной группой в данной ситуации. Приличие же представляет собой правило поведения, пристойность, а приличный - значит соответствующий приличиям, пристойный подобающий, уместный. Понятие неприличности является родственным и сходным по значению непристойному. Непристойный образ (внешний вид, облик) - это образ, способный вызвать у потребителя рекламы ощущение его (образа) неуместности и недопустимости, то есть несоответствия данной обстановке, ситуации.

Вопрос отнесения изображений, слов и иных образов к оскорбительным носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности. При этом очевидно, что восприятие одной и той же информации разными людьми может отличаться в зависимости от личностных характеристик субъекта (возраста, образования, воспитания, семейных устоев, места проживания и прочее).

К непристойным образам могут быть отнесены изображения, которые нарушают общепринятые нормы и принципы поведения в обществе с точки зрения морали и нравственности.

При анализе данной рекламы на предмет этичности необходимо принять во внимание обстоятельства распространения данной рекламы. Рассматриваемая реклама распространяется возле входа (перед кассами) в магазин "КБ" и развернута в сторону общего холла торгового центра. Соответственно данная реклама размещена в месте, доступном для обозрения людям разных возрастных групп, в том числе детям и подросткам, чей возраст предполагает постоянную "открытость" психики к внешнему влиянию.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Таким образом, необходимо соблюдать информационную безопасность детей и ограничивать их в доступе к такой информации, так как именно детская психика является самой восприимчивой и незащищенной от воздействия внешних факторов. Информационная безопасность детей - состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

В целях определения наличия либо отсутствия признаков нарушения части 6 статьи 5 ФЗ "О рекламе" рассмотрение содержания рассматриваемой рекламы было включено в повестку заседания Экспертного совета по рекламе при Пензенском УФАС России.

Решением Экспертного совета было установлено, что рассматриваемая реклама (с надписью "Поздравь любимого учителя!" с изображением женщины (учителя) и предложение о продаже бутылки алкогольного изделия) дискредитирует профессию учителя и имеет непристойный смысл, оскорбляет чувства граждан, нарушает общепринятые нормы морали, гуманности, нравственности.

Рассматриваемая реклама, содержащая надпись "Поздравь любимого учителя!" (с изображением женщины и предложение о продаже бутылки алкогольного изделия и надпись "Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью"), дискредитирует профессию учителя.

Учитель - это всегда пример для подражания, жизненный ориентир, носитель духовно-нравственных ценностей.

Ассоциация педагога и спиртного, используемая в рекламе, не уместна, так как может навредить репутации педагогов в обществе, а также идет вразрез Указа Президента от 09.11.2022 N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей".

Влияние данной рекламы не несет нравственного характера, противоречит государственным нормативно-правовым актам, регламентирующим воспитание ребенка в обществе и в целом государственной политике в области духовно-нравственного воспитания гражданина России. При демонстрации вышеуказанной рекламы у потребителей отсутствует право выбора или ограничения ее восприятия, в отличии от рекламы, распространяемой в печатных СМИ и на телевидении.

Рассматриваемая реклама (с надписью "Поздравь любимого учителя!" с изображением женщины (учителя) и предложение о продаже бутылки алкогольного изделия) дискредитирует профессию учителя и имеет непристойный смысл, оскорбляет чувства граждан, нарушает общепринятые нормы морали, гуманности, нравственности.

Учитывая изложенное, вышеуказанная реклама нарушает требования части 6 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Кроме того, в рассматриваемой рекламе в совокупности с изображением женщины содержится предложение о продаже бутылки алкогольного изделия (вино игристое С. Рубиконе 7.5%, белое, сладкое 0.75 л. -15%).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 21 Закона о рекламе, реклама алкогольной продукции не должна использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации).

В нарушение данной нормы реклама содержит образы людей (девушек).

В соответствии с частью 2.1 статьи 21 ФЗ "О рекламе" реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции разрешается только в стационарных торговых объектах, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в дегустационных залах таких торговых объектов.

Как определено в пункте 11 руководства по соблюдению обязательных требований "Требования к рекламе отдельных видов товаров (алкогольная продукция, лекарственные средства, биологически активные добавки)", утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28.12.2023 N 1079/23, реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции допускается в пределах помещения, занимаемого организацией, имеющей лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, указанного в соответствующей лицензии. При этом в случае нахождения такой организации внутри здания, в котором оказывается комплекс услуг (например, в торговом центре), размещение рекламы указанной алкогольной продукции в иных помещениях данного здания, вне допустимого места осуществления розничной продажи алкогольной продукции, данная норма не допускается. В случае если указанная реклама будет размещена внутри помещения, занимаемого организацией, имеющей лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, однако таким образом, что будет направлена на восприятие ее за пределами данного помещения, данная реклама может быть признана нарушающей положения части 2.1 статьи 21 ФЗ "О рекламе".

Рассматриваемая реклама распространяется возле входа (перед кассами) в магазин "КБ" и развернута в сторону общего холла торгового центра, доступна для просмотра всем посетителям ТЦ "У", в том числе детям. Любой прохожий, в том числе несовершеннолетний, может увидеть данную рекламу.

В указанной рекламе усматриваются признаки нарушения части 6 статьи 5, пункта 6 части 1, части 2.1 статьи 21 ФЗ "О рекламе".

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 6 статьи 5, частью 1 статьи 21 указанного закона несет рекламодатель.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 5 статьи 21 настоящего закона несет рекламораспространитель.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В силу п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Деятельность по вышеуказанному адресу осуществляет ООО "КА" (ИНН <...>, ОГРН <...>).

Таким образом, рекламодателем и рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является ООО "КА".

Учитывая вышеизложенное и основываясь на фактических обстоятельствах дела, Комиссия пришла к выводу, что ООО "КА" нарушило требования части 6 статьи 5, пункта 6 части 1, части 2.1 статьи 21 ФЗ "О рекламе".

Согласно статье 1 Закона о рекламе, целями данного закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Статьей 33 Закона о рекламе предусмотрены полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного надзора в сфере рекламы, в частности, выдавать рекламодателям, рекламораспространителям, рекламопроизводителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

ООО "КА" 29.10.2025 (вх. N 8704-ЭП/25) представило в адрес Пензенского УФАС России письменные пояснения, из которых следует, что размещение баннера в магазине осуществлялось с 19.09.2025 по 04.10.2025 года включительно.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу предписание ООО "КА" не выдавать.

В силу части 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу: "КБ". Сроки акции 18.09-07.10.2025 Поздравь любимого учителя! Чай ассорти Ричард -13% 659.90. Кофе Эгоист Нуар -37% 629.90. Конфеты Мерси -17% 329.90. Букеты от 1190. Роза красная -12% 109.00. Д. в шоколаде 390 г. -14% 359.00. Вино игристое С. Рубиконе 7.5%, белое, сладкое 0.75 л. -15% 799.90 "Чрезмерное употребление алкоголя вредит вашему здоровью" (с изображением: женщины с букетом цветов и коробкой в руке, коробок с конфетами, бутылки с наименованием "MALVASIA"), распространяемую ООО "КА" на рекламном баннере, установленном в торговом центре "У" по адресу: <...>, поскольку при ее распространении нарушены требования части 6 статьи 5, пункту 6 части 1 статьи 21, части 2.1 статьи 21 Федерального закона "О рекламе".

2. В связи с тем, что реклама снята с распространения, предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение изготовлено в полном объеме 20 ноября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.