Решение Архангельское УФАС России от 20.11.2025 N 029/10/5-1106/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению обращений, поданных в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия Архангельского УФАС России), в составе:

Председатель

-

Член комиссии

-

Член комиссии

-

на основании части 3 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках") и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

В присутствии представителей от:

Заказчика: (доверенность от 01.01.2025 N 27/2), (доверенность от 01.01.2025 N 29), (доверенность от 20.11.2025 N 152),

Участника закупки: (доверенность от 18.11.2025 Nб/н).

11 ноября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и осуществления полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков, поступило обращение АО "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью ТД "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, участник закрытого запроса котировок в электронной форме (извещение на АСТ ГОЗ N 250000530300134), на право заключения договора на поставку цветного металлопроката уклонился от заключения договора.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" рассмотрела обращение о включении сведений об ООО ТД "Т" в Реестр недобросовестных поставщиков с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 указанного Федерального закона правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с вышеуказанными нормами ФЗ "О закупках" в АО "С" принято Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "С", утвержденное советом директоров АО "С" (протокол от 21.12.2018 г. N 25-СД) (далее - Положение о закупках).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность и содержит требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "С", в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 15 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Аналогичные положения установлены в пунктах В.4.4.3 и 8.11.10 Положения о закупке.

30.09.2025 Заказчиком на официальном сайте электронной площадки в сети Интернет https://www.astgoz.ru/ (далее - АСТ ГОЗ) размещено извещение N 250000530300134 о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме, на право заключения договора на поставку цветного металлопроката (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена договора: 777 983,50 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения результатов очной переторжке в торговой процедуре "запрос котировок N 250000530300134" от 21.10.2025 N 520 на участие в запросе котировок было подано 4 заявок. Победителем был признан участник с порядковым номером 1 - ООО ТД "Т" (далее - Победитель, Участник), предложивший цену договора 459 875,29 руб.

В соответствии с пунктом 3.9.1 раздела 3 Приложения к извещению - документации о закупке (далее - Документация), в течение 10 (десяти) дней с даты подписания итогового протокола участник запроса котировок, с которым принято решение заключить договор, обязан подписать договор и представить все экземпляры договора заказчику. При этом участник запроса котировок, с которым принято решение заключить договор, одновременно с договором обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора в размере, который предусмотрен извещением. В случае если участником запроса котировок, с которым принято решение заключить договор, не исполнены требования настоящего раздела, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, Победитель должен был подписать проект договора не позднее 31.10.2025 23:59 МСК.

23.10.2025 Участник на электронный адрес Заказчика направил заполненный проект договора в формате docx.

24.10.2025 Заказчик на электронный адрес Участника направил электронное сообщение о том, что Заказчику нужен скан подписанного договора в формате pdf с подписью и печатью.

Письмом от 24.10.2025 N 14-08/33758 Заказчик направил Участнику проект договора (заказным письмом Почта России), с просьбой подписать, скрепить печатью и направить сканированные документы на электронные адреса omts@spoarktika.ru, arktika@spoarktika.ru. Оригиналы: 164500, <...>.

Согласно отчету об отслеживании почтовое отправление N 80107714214672 с данным письмом получено 01.11.2025.

30.10.2025 Участник на электронный адрес Заказчика omts@spoarktika.ru направил скан-копию подписанного проекта договора в формате pdf.

Вместе с тем, согласно письму, созданному автоматически сервером Mail.ru, электронной сообщение от 30.10.2025 не было доставлено Заказчику.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Участника пояснил, что факт недоставки письма был обнаружен не сразу, а в конце рабочего дня 06.11.2025, когда Заказчиком в адрес Участника было направлено электронное сообщение с просьбой сообщить информацию по процедуре заключения договора.

07.11.2025 Участник на электронный адрес Заказчика повторно направил скан-копию подписанного проекта договора в формате pdf.

07.11.2027 Заказчик на электронный адрес Участника, в ответ на подписанный проект договора, на направил электронное сообщение с отказом от заключения договора.

На основании части 2 статьи 5 ФЗ "О закупках" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения:

- об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров,

- о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда,

- в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 статьи 5 ФЗ "О закупках" определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений), Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения реестра), Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков".

Согласно части 2 Правил направления сведений в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения о лице, которое уклонилось от заключения договора.

Информация, предусмотренная пунктом 2 Правил направлена Заказчиком в адрес Архангельского УФАС России - 11.11.2025.

При этом, согласно обращению Заказчика, договор со вторым участником закупки не заключался.

Следовательно, Заказчик преждевременно направил в адрес Архангельского УФАС России сведения о лице, которое уклонилось от заключения договора.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Победителя пояснил, что Участник не уклонялся от заключения договора. На электронный адрес Заказчика была направлена скан-копия подписанного проекта договора, однако Заказчик отказался от заключения договора. Кроме того, Участник планировал исполнить договор и приобрел товар под поставку, в соответствии с требованиями проекта договора (в материалы дела представлены договор от 30.10.2025 N 14-АРК, счет от 03.11.2025 N 469, товарная накладная от 03.11.2025 N 754).

Исходя из сложившейся судебной практики обжалования решений антимонопольных органов о включении участников закупки в реестр недобросовестных поставщиков, следует, что на практике реестр недобросовестных поставщиков используется как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из вышеизложенного, для возникновения таких правовых последствий как признание ООО ТД "Т" недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Архангельского УФАС России, основываясь на имеющихся материалах дела, приходит к выводу о том, что в данном случае действия ООО ТД "Т" нельзя квалифицировать как недобросовестное поведение при заключении договора, поскольку Обществом предприняты все зависящие от него действия, направленные на подписание Договора.

Таким образом, сведения в отношении ООО ТД "Т" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьей 5 ФЗ "О закупках", Правилами ведения реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Архангельского УФАС России

Основания для включения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью ТД "Т" (392501, <...> стр. 11, ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный ФЗ "О закупках", отсутствуют.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.