Решение Бурятское УФАС России от 20.11.2025 N 003/10/104-778/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>

при участии представителя муниципального учреждения "У" (далее - МУ "У", Заказчик) <...> (доверенность от 17.11.2025), генерального директора общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик) <...>, представителя Общества по доверенности от 20.11.2025 <...>,

рассмотрев обращение МУ "У" (вх. от 14.11.2025 N 5957-эп/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "С" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта: "Разработка ПСД на строительство сетей водоснабжения в Советском районе г. Удан-Удэ", номер извещения - 0302300048722000609, ИКЗ - 223032333944003230100101220017111414, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

Из представленного обращения и приложенных к нему документов Заказчика следует, что 15.08.2022 между МУ "У" и ООО "С" заключен муниципальный контракт на оказание подрядных работ по объекту "Разработка ПСД на строительство сетей водоснабжения в Советском районе г. Улан-Удэ" N 25-1-93/0609 (далее - Контракт). Цена Контракта - 8 889 238,40 рублей.

Заказчиком направлялись письма с требованием произвести работы в соответствии с условиями Контракта, предоставить документы о приемке и исполнительную документацию в полном объеме, а также выставлялись претензии с требованием оплатить пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту. По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществом не выполнены обязательства по разработке проектно-сметной документации, в связи с чем, 30.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено обращение в антимонопольный орган о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы (информацию) и пояснения, пришла к следующим выводам.

07.07.2022 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0302300048722000609 о проведении электронного аукциона: "Разработка ПСД на строительство сетей водоснабжения в Советском районе г. Улан-Удэ".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.07.2022 электронный аукцион признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе. Причина признания электронного аукциона несостоявшимся: по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

На основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе 15.08.2022 между МУ "У" и ООО "С" заключен указанный муниципальный контракт.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с планом-графиком разработать ПСД на строительство сетей водоснабжения в Советском районе г. Улан-Удэ и сдать результат Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ.

Результатом выполненных работ является проектная и рабочая документация, согласованная с эксплуатирующими и надзорными организациями.

Цена Контракта составляет 8 889 238,40 (восемь миллионов восемьсот восемьдесят девять тысяч двести тридцать восемь) рублей 40 копеек, НДС не облагается (пункт 2.1 Контракта).

Согласно пункту 3.3 сроки выполнения работ: до 01.12.2022 года.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 10.2 Контракта расторжение муниципального контракта в соответствии с положением части 8 статьи Закона о контрактной системе допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе в одностороннем порядке досрочно расторгнуть муниципальный контракт в случае несоблюдения Подрядчиком сроков выполнения работ.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 30.10.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, нарушение условий контракта Подрядчиком не устранено. Следовательно, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение вступило в законную силу, а указанный контракт расторгнут 11.11.2025.

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, подпункт "б" пункта 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Антимонопольный орган при осуществлении проверки информации и документов, представленных Заказчиком, не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки и оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение Заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе и оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с пунктом 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

До заседания Комиссии Заказчиком представлены пояснения и дополнительные документы (вх. N 6046-ЭП/25 от 18.11.2025).

В ходе анализа всех представленных документов (информации) Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

Начало просрочки (исх. N 60 от 10.11.2022) связано с частично не зависящими от Подрядчика обстоятельствами, ссылаясь на специальную военную операцию и мобилизацию ключевых специалистов, прося перенести сроки работ. Данные обстоятельства признаются форс-мажором в соответствии с общепринятой практикой.

Кроме того, в письмах (исх. N 12 от 15.03.2023, N 38, N 40 от 07-08.08.2023, N 49 от 21.09.2023) Подрядчик указывает, что задержки вызваны несвоевременным предоставлением Заказчиком и ресурсоснабжающими организациями (МУП "В", ПАО "РА") необходимой исходно-разрешительной документации, технических условий и согласований.

Заказчиком неоднократно (письма от 27.02.2023 N 47-42-И727/2023, от 03.04.2023 N 47-42-И1397/2023, от 29.08.2023 N 47-42-И4105/2023, от 21.09.2023 N 47-42-И4571/2023 и др.) направляется Подрядчику требования об устранении нарушений, предоставлении графиков выполнения работ и информации о ходе проектирования.

Также Заказчиком произведен расчет неустойки за просрочку исполнения обязательств, которая по состоянию на 18.08.2023 составила 591 875,13 руб. (письмо от 29.08.2023).

В ходе выполнения работ по Контракту Подрядчиком при проведении геодезических работ выявилось пересечение частной собственностью, что привело к изменению утвержденной схемы водоснабжения, изменению ранее выданных технических условий, а также увеличению объема работ и срока выполнения работ.

Согласно предоставленной схеме сетей водоснабжения МУП "В", существующая линия водопровода в точке подключения, согласно предоставленным техническим условиям на присоединение, не является кольцевой, что является нарушением действующих нормативов для обеспечения водой; следовательно, для приведения к нормативу в рамках данного проекта было решено предусмотреть внутреннее кольцевание трассы.

Подрядчик столкнулся с необходимостью проектирования избыточных, по его мнению, мощностей (итого 2 железобетонных резервуара по 1000 м³) из-за несоответствия существующей инфраструктуры нормативам, что требовало дополнительных согласований (исх. N 49 от 21.09.2023).

Для размещения данных объектов потребовалось дополнительно земельный участок (Распоряжение N 6041-РО от 05.10.2023) и техническое условие N 8000584481 ПАО "Россети Сибирь - "Бурятэнерго" для присоединения к электрическим сетям.

В свою очередь, существенное изменение исходных условий проекта объективно повлияло на сроки выполнения.

Подрядчик неоднократно запрашивал у Заказчика документы, без которых прохождение государственной экспертизы невозможно: доверенность, письмо о финансировании, документы на землю (исх. N 21 от 05.09.2024). Заказчик предоставил часть документов только 07.10.2024, а нормативный акт о финансировании так и не был предоставлен на момент последней подачи в экспертизу (письмо Заказчика от 07.10.2024 N 47-42-И4774/2024).

Представленная Подрядчиком проектная и сметная документация возвращалась на доработку как Заказчиком (письма от 19.09.2024, 07.11.2024), так и государственной экспертизой (письма АУ РБ "Госэкспертиза" от 08.10.2024, 09.06.2025) с существенными замечаниями, вплоть до отказа в приеме документов.

Подрядчик постоянно работал над устранением замечаний как Заказчика, так и экспертизы (исх. N 35 от 31.10.2024, N 68 от 01.08.2024).

В целях завершения работ, привлек субподрядчика - ООО "М" (исх. N 35 от 25.12.2024), заявлял о намерении завершить экспертизу к 31.03.2025 (исх. N 35 от 25.12.2024).), неоднократно подавал документы в АУ РБ "Госэкспертиза". Последняя подача состоялась 09.06.2025.

Анализ переписки однозначно свидетельствует, что просрочка вызвана не исключительно действиями Подрядчика, а является результатом совокупности факторов:

Обстоятельства непреодолимой силы на начальном этапе;

Системная зависимость Подрядчика от действий Заказчика и смежных организаций (МУП "В", ПАО "РБ" - "Бурятэнерго") в получении исходных данных и согласований;

Внесение существенных изменений в проект в ходе его выполнения (согласование резервуаров 2x1000м³), потребовавшее дополнительного времени и изменений в проект.

Подрядчик, желая исполнить Контракт, предпринял меры и совершил действия, направленные на исполнение контракта, следовательно, в его действиях отсутствует вина, а также недобросовестное поведение, в связи с чем информация об Обществе не подлежит включению в реестр.

Комиссия Бурятского УФАС России, изучив всесторонне имеющиеся документы (информацию), пришла к выводу о том, что действия ООО "С", хотя и привели к неисполнению контракта, не носят характер злонамеренного уклонения от исполнения контракта. Неисполнение в значительной степени обусловлена внешними обстоятельствами, действиями Заказчика и третьих лиц, которые не в полной мере зависели от Подрядчика. Подрядчик продолжал работу над проектом и предпринимал меры по его завершению. Таким образом, основания для применения крайней меры ответственности в виде включения в Реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе отсутствуют.

Кроме того, в ходе анализа сведений Единой информационной системы Комиссией установлено, что ООО "С" имеет опыт исполнения ранее заключенных контрактов.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Сам по себе факт неисполнения условий контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, Подрядчиком предприняты меры и совершены действия, направленные на исполнение контракта, следовательно, в его действиях отсутствует вина, а также недобросовестное поведение, в связи с чем информация об Обществе не подлежит включению в реестр.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Бурятского УФАС России,

1. Отказать муниципальному учреждению "У" во включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 670034, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.