Решение Ростовское УФАС России от 19.11.2025 N 061/10/104-3634/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии А.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ИП К.С. (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0158600000925000091 от 28.10.2025 г., заключенного по итогам проведен запроса котировок в электронной форме N 0158600000925000091 на "Покос травы, вырубка поросли", в присутствии представителя Заказчика, в отсутствие представителей Подрядчика (надлежаще извещенный, предоставлена возможность дистанционного участия),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ИП К.С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0158600000925000091 от 28.10.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158600000925000091 0158600000925000091 на "Покос травы, вырубка поросли".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

15.10.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке АО "Е" опубликовано извещение о проведении запроса 0158600000925000091 котировок N 0158600000925000091. Предмет контракта - "Покос травы, вырубка поросли".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 299 999,99 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 23.10.2025 г. на участие в запросе котировок поступило 2 заявки, победителем признана заявка ИП К. с ценой 250 000,00 рублей.

28.10.2025 г. между Заказчиком и ИП К.С. заключен контракт N 0158600000925000091.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик на свой риск принимает на себя обязательство и обязуется выполнить по заданию Муниципального заказчика с использованием механизмов и приспособлений, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить работы: Покос травы, вырубка поросли (далее - работы), в порядке и на условиях настоящего

Контракта и Приложений к нему.

В пункте 1.2. Контракта установлено, что, требования к выполнению работ, Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), объемы работ определены локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту).

Согласно пункта 1.3. Контракта место выполнения работ: г. Новочеркасск, по муниципальному заданию Муниципального заказчика (Приложение N 3 к контракту).

Пунктом 4.1. установлено, что Подрядчик обязуется качественно и в срок выполнить работы в полном объеме в соответствии с условиями настоящего Контракта и Приложений к нему и сдать работы в сроки:

начало работ: с даты заключения контракта; окончание работ: 15.11.2025 г.

Подрядчик может выполнить работы досрочно.

Из обращения Заказчика следует, что ИП К.С. не выполнил работы предусмотренные контрактом в полном объеме, тем самым нарушил существенные условия контракта.

В ходе исполнения контракта Заказчиком была проведена выездная проверка выполнения работ по покосу травы и вырубки поросли согласно условиям контракта.

Однако, проверкой выявлено, что трава в день покоса не убрана в полном объеме, а также выявлено наличие растительности, что подтверждается приложенными фотографиями от 11.11.2025 г.

Вследствие чего, Заказчиком была выставлена претензия N 1207-Бл от 11.11.2025 г.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 01.11.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 01.11.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 12.11.2025 г.

ИП К.С. представил в Ростовское УФАС России письменные пояснения из которых следует, что обстоятельства изложенные Заказчиком в претензии и одностороннем отказе не соответствуют действительности, т. к. услуги фактически оказаны.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все имеющиеся в ее распоряжении документы и установила следующее.

- Из представленных фотографий следует, что на объекте находилось достаточно работников для исполнения контракта;

- Подрядчиком проведены работы согласно условиям контракта, что подтверждается приложенными фотографиями от 31.10.2025 г.

- Согласно документации о приемке от 05.11.2025 г. работы Подрядчиком были выполнены досрочно (раньше на 10 дней).

Как следует из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в день проверки, а именно 11.11.2025 г. (спустя 6 дней после опубликования Подрядчиком документов о приемке) на газонах осталась трава с высотой превышающей уровень установленный условиями контракта, а именно: 7 см.

Однако, необходимо отметить, что уровень растительности за период с даты выполнения работ по дату проверки мог увеличиться.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик не подтвердил существенные нарушения

Подрядчиком условий контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований (доказательств) для внесения сведений об ИП К.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", комиссия Ростовского УФАС России

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К.С., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.