Решение Рязанское УФАС России от 19.11.2025 N 062/10/104-854/2025

Резолютивная часть оглашена 17 ноября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Сасовского имени Героя Советского Союза Т. летного училища гражданской авиации - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский Институт Гражданской Авиации имени Главного маршала авиации Б." <...> (доверенность N 1 от 17.11.2025), в присутствии представителя ООО "В" <...> (доверенность б/н от 12.11.2025), рассмотрев обращение Сасовского имени Героя Советского Союза Т. летного училища гражданской авиации - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский Институт Гражданской Авиации имени Главного маршала авиации Б." о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "В" (далее - Общество, Победитель, Поставщик) (443051, <...> зд. 57В; ИНН <...>), в связи с уклонением от заключения государственного контракта на поставку специальной одежды для работников училища (СЛУ ГА - филиал ФГБОУ ВО УИ ГА) (извещение N 0359100003725000088 от 20.10.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Сасовским имени Героя Советского Союза Т. летным училищем гражданской авиации - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский Институт Гражданской Авиации имени Главного маршала авиации Б." (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку специальной одежды для работников училища (СЛУ ГА - филиал ФГБОУ ВО УИ ГА) (далее - электронный аукцион).

20.10.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

На участие в электронном аукционе подано 5 заявок.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 350 673 рубля 88 копеек.

30.10.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "В" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.10.2025 N ИЭА1).

11.11.2025 Заказчиком ООО "В" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.11.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не подписал проект контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о ФКС по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о ФКС.

31.10.2025 Заказчиком Победителю направлен проект контракта на поставку специальной одежды для работников училища (СЛУ ГА - филиал ФГБОУ ВО УИ ГА) для подписания последним.

В соответствии с пп. а) п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Однако, Победитель не подписал проект государственного контракта, не предоставил обеспечение исполнения контракта, не направил протокол разногласий.

11.11.2025 Заказчиком Поставщик признан уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.11.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не подписал проект контракта в соответствие со статьей 51 Закона о ФКС.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения государственного контракта на поставку специальной одежды для работников училища (СЛУ ГА - филиал ФГБОУ ВО УИ ГА) Общество сообщило, что Поставщик не имел умысла уклоняться от заключения Контракта в данном случае, имели место перебои связи.

Кроме того, Поставщик 05.11.2025 отправил Заказчику образцы товара, планируемого к поставке, 06.11.2025 закупил ткань для пошива одежды по контракту, что подтверждается документами, представленными в деле.

Также 11.11.2025 Победитель разместил подписанный проект контракта, предоставив с учетом положений ч. 8.1 ст. 96 Закона о ФКС в качестве обеспечения исполнения контракта реестровые номера исполненных контрактов.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств по делу Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что доказательств умышленного уклонения Поставщика от заключения контракта в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "В" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В рамках рассмотрения обращения от Поставщика поступило ходатайство о выдаче предписания, направленного на заключение контракта, вместе с тем в силу подпункта "б" пункта 13, подпункта "а" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, предписание выдается в случае, если заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе, связанные с определением участника закупки лицом, с которым заключается контракт, направлением такому участнику закупки проекта контракта, заключением контракта, признанием участника закупки уклонившимся от заключения контракта, тогда как в рассматриваемом случае со стороны Заказчика нарушения не выявлены, в связи с чем удовлетворение указанных ходатайств не представляется возможным.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "В", уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Сасовского имени Героя Советского Союза Т. летного училища гражданской авиации - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский Институт Гражданской Авиации имени Главного маршала авиации Б." о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "В" (443051, <...> зд. 57В; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "В" (443051, <...> зд. 57В; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Передать материалы по делу N 062/10/104-854/2025 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.