Решение Калужское УФАС России от 19.11.2025 N 040/10/104-913/2025

Резолютивная часть решения оглашена "14" ноября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "19" ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителя заказчика - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "НА" Минздрава России И. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения жалобы ИП Ш., при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя заказчика - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "НА" Минздрава России И. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленной о перерыве в рассмотрении обращения ИП Ш.,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "НА" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ш., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ш., условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0337400000725000623, предметом которого является поставка лабораторных расходных материалов,

07.11.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "НА" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ш., на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ш. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0337400000725000623, предметом которого является поставка лабораторных расходных материалов.

В ходе рассмотрения указанного обращения МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "НА" Минздрава России было установлено следующее.

1. 25.08.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0337400000725000623, предметом которого является поставка лабораторных расходных материалов.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, составляла 912 909,60 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2025 N ИЗК1, победителем запроса котировок в электронной форме признана ИП Ш. (номер заявки N 40), с предложением цены контракта - 777 777, 00 рублей.

Согласно представленной информации, 08.09.2025 г. между МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "НА" Минздрава России и ИП Ш., по результатам проведения запроса котировок в электронной форме был заключен контракт N 0337400000725000623 на поставку лабораторных расходных материалов (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.3. контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 11.4. контракта установлено, что Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно пункту 11.6. контракта установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

Пунктом 1.1 контракта установлено, что Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лабораторных расходных материалов (далее - Товар), в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (Приложение N 2 к Контракту) (п. 1.2. Контракта).

Поставка Товара осуществляется Поставщиком по адресу (-ам): Калужская область, город Обнинск, улица Королева, дом 4 (далее - "место доставки").

Получателем Товара является:

Медицинский радиологический научный центр имени А.Ф. Цыба - филиал федерального государственного бюджетного учреждения "НБ" Министерства здравоохранения Российской Федерации (МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "НБ" Минздрава России) (п. 1.3. Контракта).

Права и обязанности сторон установлены в Разделе N 3 Муниципального контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, по условиям заключенного контракта поставка товара осуществляется с момента заключения Контракта по заявке в течение 3 (Трех) рабочих дней.

Крайний срок поставки товара по контракту - 19.12.2025 г.

09.09.2025 г. Заказчик, посредством электронной почты, была направлена заявка на поставку товара. Крайний срок поставки товара по заявке - 12.09.2025 г.

По состоянию на 16.09.2025 г. товар по заявке так и не был поставлен.

16.09.2025 г. Заказчиком была направлена претензия (исх. N 03-16-1480), с требованием поставить товар по ранее направленной заявке в срок до 29.09.2025 г.

23.09.2025 г. В адрес Заказчика, поступило письмо от Поставщика (исх.N 3), согласно которому, при исполнении Контракта была выявлена Техническая ошибка, а именно: в заявке и спецификации контракта вместо модели SG10001 (Cytiva, США), соответствующей техническим требованиям (материал - стеклянные микроволокна, пропитка силикагелем, наличие калиевой соли, пористая структура), ошибочно была указана модель 3001-845 (Cytiva, США), изготовленная из целлюлозы.

В том же письме, Поставщик предложил произвести замену товара на товар с улучшенными характеристиками.

Письмом от 29.09.2025 г. (исх. N 03-16-1550) Заказчик сообщил об отсутствии технической ошибки, а для рассмотрения возможности замены товара на товар с улучшенными характеристиками необходимо предоставить информацию и документы, подтверждающие улучшенные характеристики.

02.10.2025 г., Поставщиком были представлены характеристики товара, предложенного в качестве товара с улучшенными характеристиками (исх. N 13).

Письмом от 14.10.2025 г. Поставщику было отказано в замене товара (исх.N 03-16-1667) ввиду того, что технические характеристики предложенной к замене модели не являются улучшенными в сравнении с характеристиками, указанными в Приложении N 2 к Контракту N 0337400000725000623.

По состоянию на 20.10.2025 г. требования Заказчика не выполнены, поставка Товара по контракту не осуществлена.

В связи с чем, 24.10.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 24.10.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 24.10.2025 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ш. доказательств тому, что ИП Ш. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 06.11.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям Индивидуального предпринимателя, при участии в рассматриваемой закупке, в заявке Индивидуального предпринимателя была допущена техническая ошибка: вместо артикула SGI0001 (iTLC-SG, Agilent Technologies), полностью соответствующего требованиям технического задания (материал - стеклянные микроволокна, пропитанные силикагелем), ошибочно указан артикул Whatman 3001-845 (Cytiva, Whatman) с материалом на основе целлюлозы.

В ходе исполнения контракта Индивидуальным предпринимателем были направлены письма в адрес заказчика с предложением замены товара на товар с улучшенными характеристиками (исх. N 3 от 23.09.2025 г., исх. N 13 от 02.10.2025 г.) и обоснованием соответствия артикула SGI0001 требованиям ТЗ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Индивидуального предпринимателя на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Индивидуальный предприниматель, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем запроса котировок в электронной форме.

Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Индивидуальный предприниматель среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском.

Доказательств воздействия на ИП Ш. непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная ИП Ш., привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Индивидуальным предпринимателем условий заключенного контракта.

Так, в соответствии с разделом N 3 Контракта Поставщик обязуется:

3.2.1. поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.2.5. своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Товара;

3.2.6. выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Контракта;

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП Ш. на следующее.

В Технических требованиях (Приложение N 2 к Контракту N 0337400000725000623) указана следующая информация о характеристиках товара, а именно:

При этом, в письме от 02.10.2025 г. Индивидуальным предпринимателем была представлена сравнительная таблица товара по контракту и товара с улучшенными характеристиками:

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России установила, что Значение характеристики "Количество в упаковке", предлагаемого к замене товара Индивидуальным предпринимателем, не является улучшенным, в сравнении с товаром, предлагаемого контрактом, а именно: количество штук в упаковке - 50 шт. (SGI0001), 100 шт. (Whatman 3001-845).

Следовательно, данный товар не мог быть принят заказчиком, поскольку он не соответствует характеристикам, указанным в контракте.

В материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Индивидуального предпринимателя в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность

Исполнителя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Индивидуального предпринимателя:

- подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела подрядчиком не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности подрядчика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МРНЦ им. А.Ф. Цыба - Филиал ФГБУ "НА" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ш. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ш. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0337400000725000623, предметом которого является поставка лабораторных расходных материалов, Комиссия Калужского

УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: Ш.;

2. Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -;

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

6. Дата проведения запроса котировок в электронной форме: 03.09.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0337400000725000623;

8. Объект закупки: Поставка лабораторных расходных материалов.

9. Цена контракта: 777 777, 00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.