Решение Алтайское УФАС России от 18.02.2026 N 022/10/104-185/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - КГБУЗ "Бийская центральная районная больница" - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью "У" - Г. (генеральный директор), С.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Бийская центральная районная больница" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "У", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2025.00183-БЦРБ от 06.10.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000325015063 "Текущий ремонт терапевтического отделения сантехнические работы по адресу: <...>", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

12 февраля 2026 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Бийская центральная районная больница" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "У", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2025.00183-БЦРБ от 06.10.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000325015063 "Текущий ремонт терапевтического отделения сантехнические работы по адресу: <...>".

Заказчик о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки по его обращению извещен надлежаще, явку представителя не обеспечил, при направлении обращения о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "У" в реестр недобросовестных поставщиков представил копию контракта и переписку с подрядчиком.

Представители общества против удовлетворения заявления возражают. Указали, что к выполнению работ приступили своевременно. При этом на объекте работали и другие исполнители, выполняющие, в том числе, общестроительные работы, непосредственно влияющие на выполнение работ обществом. Подрядчиком по требованию заказчика заменены радиаторы, предусмотренные контрактом, на радиаторы с другими характеристиками. Подрядчиком на сегодняшний день выполнены все предусмотренные контрактом работы, кроме установки сантехнического оборудования. Установить данное оборудование согласно строительным нормам и правилам возможно только после окончания общестроительных работ, поскольку установка их до укладки плитки на пол и стены может привести к их повреждению и невозможности дальнейшей эксплуатации. Представители подрядчика также отметили, что общество имеет большой опыт выполнения аналогичных работ без замечаний и штрафов со стороны заказчика. Кроме того, Комиссии представлены переписка с заказчиком о ходе выполнения работ, видеозапись отремонтированных помещений, документы о приобретении строительных материалов. Видеозапись просмотрена Комиссией и приобщена к материалам дела.

Заслушав представителей подрядчика, исследовав материалы дела в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

12 сентября 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325015063 "Текущий ремонт терапевтического отделения сантехнические работы по адресу: <...>". Начальная (максимальная) цена контракта - 2 394 502 руб. 91 коп.

На участие в закупке было подано восемь заявок.

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 24.09.2025 г. все заявки были признаны соответствующими. Победителем аукциона был признан участник закупки идентификационный N 119657246, с ценовым предложением 1 544 453 руб. 99 коп.

06 октября 2025 года по итогам закупки N 0817200000325015063 между КГБУЗ "Бийская центральная районная больница" и обществом с ограниченной ответственностью "У" был заключен контракт N 2025.00183-БЦРБ, по условиям которого подрядчик обязуется собственными силами и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работу "Текущий ремонт терапевтического отделения сантехнические работы по адресу: <...>" и сдать ее результат заказчику.

Разделом 4 контракта предусмотрено, что работа выполняется в сроки, установленные Графиком выполнения работы, приведенным в Приложении N 4 к контракту. Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания контракта сторонами. Работа должна быть закончена не позднее "02" декабря 2025 года.

Согласно Ведомости объемов работ в числе прочих работ должны были быть установлены радиаторы алюминиевые секционные с боковым подключением, количество секций 10, межосевое расстояние 200 мм, рабочее давление до 3 МПа, максимальная температура теплоносителя до 135 °C, тепловая мощность до 0,99 кВт.

В претензии от 10 ноября 2025 года, направленной подрядчику по почте письмом с простым уведомлением 12 ноября 2025 года, заказчик указал, что 10 ноября 2025 года подрядчиком на объект были доставлены радиаторы с межосевым расстоянием 200 мм. Между тем, в рамках исполнения контракта должны быть установлены радиаторы с межосевым расстоянием 500 мм.

После начала выполнения работ подрядчик направил заказчику 14 и 17 ноября 2025 года уведомления, в котором указал, что при начале монтажа радиаторов с межосевым расстоянием 200 мм заказчик в лице инженера-сметчика П. отказался от установки радиаторов в связи с ошибкой в сметной документации. Замена материалов и оборудования, используемых при выполнении работ по контракту, возможна только по согласованию с заказчиком.

В ответ на данные уведомления заказчик 24 ноября 2025 года указал, что могут быть установлены радиаторы с межосевым расстоянием 500 мм.

В обращении от 12.12.2025 г. подрядчик уведомил заказчика, что при осуществлении работ подрядчиком были выявлены работы, связанные с предметом контракта, которые изначально не были согласованы, но необходимы для осуществления ремонтных работ, в частности - демонтаж бетонного покрытия пола. Проведение указанного вида работ заняло дополнительное время. Кроме того, 24.11.2025 г. заказчик согласовал установку радиаторов с характеристиками, отличными от указанных в контракте. В связи с изложенным, подрядчик просит продлить срок выполнения работ.

12 декабря 2025 года комиссия подрядчика составила акт осмотра места проведения работ, в котором указала на отсутствие выравнивающего слоя пола, напольного покрытия, плитки на стенах, в связи с чем невозможно установить умывальники, пьедесталы, мойки, унитазы, душевые кабины, смесители.

26 декабря 2025 года заказчик направил претензию подрядчику о необходимости представить информацию о сроках окончания работ, указав на невозможность на данном этапе определить объем фактически исполненных обязательств подрядчика.

Представители подрядчика в заседании Комиссии пояснили, что работы выполнены на 80% и не могут быть завершены установкой сантехнического оборудования из-за неоконченных общестроительных работ на объекте, которые выполняет другой подрядчик. Вместе с тем, письменное уведомление о невозможности завершить работы ввиду неготовности объекта подрядчик заказчику не направлял, переговоры велись устно.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 11.1 и 11.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным.

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика;

отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

отсутствие у подрядчика (субподрядчика, соисполнителя) лицензии на осуществление деятельности, необходимой для исполнения обязательства по контракту;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно статье 783 Гражданского кодекса РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Поскольку подрядчик не выполнил работу в установленный контрактом срок, 28 января 2025 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2025.00183-БЦРБ от 06.10.2025 г.

06 февраля 2025 года подрядчик направил заказчику возражения на решение об одностороннем отказе, указав, что заказчик был уведомлен о причинах увеличения срока выполнения работ (необходимость проведения дополнительных работ и замена радиаторов по требованию заказчика) и проигнорировал просьбу подрядчика о продлении срока выполнения работ. Кроме того, завершение работ невозможно ввиду проведения третьими лицами общестроительных работ, только по завершению которых подрядчиком может быть установлено сантехническое оборудование.

08 февраля 2025 года комиссия подрядчика составила акт осмотра места проведения работ, в котором указала: подготовительные работы, необходимые для установки сантехнического оборудования (основная магистраль канализационного трубопровода с выводами по гофросифоны, а также вся инженерная сеть ГВС и ХВС с выводами и кранами для подключения смесителей и гибких подводок) выполнены в полном объеме. Общее состояние обследуемых помещений ввиду незаконченных общестроительных работ не позволяет приступить к установке сантехнического оборудования.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 10 февраля 2026 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия приходит к выводу об отсутствии причин для включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "У" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с предоставлением обществом доказательств принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта - подрядчик приступил к исполнению контракта, произвел замену радиаторов по требованию заказчика, уведомил заказчика о причинах задержки выполнения работ и невозможности их завершения в установленный срок.

Кроме того, согласно данным Реестра контрактов, заключенных заказчиками, общество с ограниченной ответственностью "У" ранее добросовестно исполняло государственные контракты, не имея замечаний от заказчиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Не включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.