Решение Самарское УФАС России от 18.02.2026 N РНП-63-40

Резолютивная часть оглашена 18.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок N 1078) обращение ГБУЗ Самарской области "ТА" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ТБ" (далее - Общество, Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогу проведенного электронного запроса котировок по объекту закупки: Поставка перчаток медицинских (Извещение N 0342200017025000205, начальная (максимальная) цена контракта - 466 000,00 руб.),

в присутствии (до и после перерыва) представителей от Заказчика (доверенность), Общества (директор),

11.02.2026 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 1832-ЭП/26) о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не выполнило обязательства по контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

09.12.2025 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок по объекту закупки: Поставка перчаток медицинских (Извещение N 0342200017025000205, начальная (максимальная) цена контракта - 466 000,00 руб.) (далее - Закупка).

Согласно сведениям ЕИС 15.12.2025 размещена жалоба N 202500118849002998.

Результат рассмотрения жалобы: Признана необоснованной. Размещены результаты контроля N 202500118849003144 от 24.12.2025.

На протяжении рассмотрения жалобы произведена приостановка определения поставщика в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе.

25.12.2025 по результатам проведения Закупки между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 236 (реестровый N 2632302468025000246), цена которого составила 466 000,00 руб. (далее - Контракт).

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 Контракта:

1.1. Предметом настоящего контракта является: Поставка перчаток медицинских (далее - Товар). В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Товара в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара его характеристики определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

1.3. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Место поставки по ГАР (Государственный адресный реестр): Самарская Область, г.о. Тольятти, <...> влд. 28 (далее - Место доставки).

Дополнительная информация по адресу: Приемка товара осуществляется по рабочим дням с 08:00 час. до 14:00 час. (по местному времени). Разгрузка товара осуществляется средствами и/или силами Поставщика в помещения, указанные представителем Заказчика и в его присутствии.

В соответствии с Техническим заданием сроки поставки товара, завершения работ, график оказания услуг: не позднее 24.12.2025 г.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.4 Контракта установлено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.01.2026 в соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком размещено Решение об одностороннем отказе N 0342200017025000205 в ЕИС.

Причина расторжения контракта: неисполнение обязательств поставщиком.

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Контракт расторгнут 10.02.2026.

Согласно устным и письменным пояснениям представителя Заказчика (вх. NN 2015-ЭП/26, 2184-ЭП/26) настаивают на включении в РНП, считая, что Обществом не были предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Указывая, что 22.12.2025 г. после отмены приостановления поставщика по закупке одновременно с проектом контракта поставщику была направлена заявка на поставку товара по каждой позиции электронного контракта.

В ходе взаимодействия с поставщиком заказчик неоднократно просил поставщика сообщить обо всех сложностях, возникающих у него при исполнении контракта, в том числе, в каком объеме контракт может быть исполнен поставщиком не позднее 25.12.2025 г., с учетом необходимости его оплаты заказчиком в 2025 финансовом году за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, выделенной заказчику на 2025 год.

Представитель Общества возражает касаемо включения в РНП, представлены письменные пояснения (вх. N 2032-ЭП/26) согласно которым:

Во исполнение вышеуказанного контракта ООО "ТБ" 26.12.2025 осуществило поставку товара в адрес Заказчика, что подтверждается счетом на оплату от 26 декабря 2025 г. N 25172671 предоставленный перевозчиком. Также в день поставки товара 26.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок были сформированы документы в отношении поставленного товара.

В нарушение пункта 3.3.3 Контракта. Заказчик не принял доставленный товар и отказался от оплаты. Дальнейшие попытки со стороны ООО "ТБ" по урегулированию вопроса с Заказчиком по исполнению обязательств по Контракту остались без внимания со стороны Заказчика, который уклонялся от решения данного вопроса.

Также Обществом в материалы дела представлено: договор поставки товара N 03/2025 от 01.12.2025, УПД N 108 от 26.12.2025, платежное поручение N 13 от 12.12.2025.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Порядка N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Таким образом, Комиссия считает, что Подрядчиком осуществлено принятие мер для надлежащего исполнения условий Контракта в виде принятия, следующего: договор поставки товара N 03/2025 от 01.12.2025, УПД N 108 от 26.12.2025, платежное поручение N 13 от 12.12.2025.

В действиях Общества отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных по вине Общества.

Обращений о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Кроме того, Общество имеет положительный опыт исполнения принятых на себя обязательств по государственным и муниципальным контрактам, что подтверждается сведениями, размещенными в ЕИС.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "ТБ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.