Решение Московское УФАС России от 18.11.2025 N 077/10/104-14356/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Жуковой Е.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А.В. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ ДО ДТДМ "Хорошево": Л. (доверенность б/н от 13.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП О.: К.А.А. (доверенность б/н от 14.11.2025), рассмотрев обращение ГБОУ ДО ДТДМ "Хорошево" о включении сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ ДО ДТДМ "Хорошево" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП О. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке и содержанию прилегающей территории (реестровый N 0373200142525000011).

24.06.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 0373200142525000011/ВК (реестровый N 2773407708825000025) на оказание услуг по уборке и содержанию прилегающей территории (далее - Контракт).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

27.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Поставщиком существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.10.2025 в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ст. 3 Контракта сроки оказания услуг:

3.1 Начало срока оказания Услуг: 01.07.2025.

3.2 Окончание срока оказания Услуг: 30.06.2026.

3.3 Оказание Услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные

Контрактом и Техническим заданием.

3.4 Исполнитель не вправе досрочно оказать услуги.

В соответствии с п. 1.5., 1.6. Технического задания объем услуг: согласно Приложению 1, Приложению 4, срок оказания услуг: согласно Приложению 1, Приложению 4 по графику и заявкам.

Согласно п. 2.4. Технического задания исполнитель обязан оказывать услуги, по заявкам, сформированным по форме, предусмотренной Приложением 4 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заказчик направляет заявку на электронную почту Исполнителя не позднее 48 (сорока восьми) часов до даты и времени начала оказания услуг, указанной в заявке. По заявкам оказываются следующие виды услуг: мойка территорий (усовершенствованное покрытие) с применением моющего средства, межсезонная уборка газонов, очистка крыш (в том числе свесов, карнизов, желобов, воронок водосточных труб и внутренних водостоков), а также козырьков, входных групп и других выступающих элементов фасада от снега, 2 наледи и сосулек.

В силу п. 2.14. Технического задания в течение рабочего дня урны и другие емкости для мусора должны снабжаться пластиковыми пакетами соответствующего им объема и освобождаться от них по мере наполнения. Пластиковые пакеты для мусора предоставляются Исполнителем.

В соответствии с п. 3.2.1 Технического задания Исполнитель обязуется оказывать услуги по уборке территории ручным и механизированным способом до начала учебного, воспитательного и рабочего процесса с последующим 4 поддержанием чистоты в течение всего дня. Территории дошкольных отделений должны быть убраны ежедневно до 07:00, территории иных объектов Заказчика (школы, колледжи и т.п.) - до 08:00 (основная уборка). Неисполнение или неполное исполнение данного пункта является ненадлежащим исполнением условий

Контракта и предполагает ответственность Исполнителя, предусмотренную условиями Контракта. Исполнитель обязан осуществлять поддерживающую уборку в течение всего дня (время пребывания обучающихся, работников Заказчика и иных лиц) на наиболее проходимых и посещаемых участках объекта.

Согласно п. 3.2.9.1 Технического задания услуги по ручной уборке включают в себя: подметание и уборку мусора, пыли и видимых загрязнений, сгребание и вывоз опавших листьев, промывку ограждений и спортивного 6 оборудования от пыли и грязи.

В соответствии с п. 3.2.11, 3.2.11.1 Технического задания работы по уборке и содержанию газонов включают в себя уборку мусора, листвы, кошение травостоя, полив. Уборка газонов от листьев, сучьев, мусора производится ежедневно. Уборка листвы проводится веерными граблями. По согласованию с Заказчиком допускается уборка опавшей листвы с помощью пылесосов и (или) воздуходувок. Уборка собранной листвы производится в мешки для дальнейшей погрузки в место, установленное заказчиком

В силу п. 3.2.11.2 Технического задания Межсезонная уборка газонов (сгребание листвы с поверхности газона веерными граблями) производится по заявкам Заказчика.

В соответствии с п. 3.2.11.3 Технического задания выкашивание газонов производится механизированным способом на высоту до 3-5 см. Каждое последующее скашивание ведут в направлении, перпендикулярном к направлению предыдущего скашивания. Скошенная трава должна быть убрана в течение 3 (трех) суток. Кратность проведения определяется природными факторами и проводится при достижении высоты травяного покрова 10 см.

В силу п. 4.2. Технического задания качество услуг проверяется Заказчиком путем проведения внешнего осмотра прилегающей территории, а также могут быть использованы материалы с камер видеонаблюдения. В случае несоответствия качества требованиям настоящего Технического задания Исполнитель обязан своими силами и за свой счет устранить выявленные недостатки в течение 24 (двадцати четырех) часов, либо в иной срок, указанный Заказчиком, в соответствии с требованиями Контракт.

В соответствии с п. 8.1.1.2 Контракта неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов оказания услуг, предусмотренных Контрактом, включая График оказания услуг (Календарный план) является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что

Исполнителем в период с 01.09.2025 по 27.10.2025 допущены нарушения исполнения Контракта, в частности уборка газона осуществлена не в соответствии с условиями Контракта, уборка прилегающих территорий от мусора выполнена некачественно либо не осуществлена, на основании чего Заказчиком в адрес

Исполнителя направлены претензии N 48 от 08.08.2025, N 49 от 12.08.2025, N 51 от 13.08.2025, N 53 от 01.09.2025, N 55 от 13.08.2025, N 57 от 03.09.2025. N 66 от 23.09.2025, N 68 от 19.09.2025, N 72 от 03.10.2025, N 79 от 10.10.2025, N 89 от 21.10.2025, N 91 от 22.10.2025, N 96 от 27.10.2025 с требованием устранить нарушения, уплатить неустойку.

Также неоднократно по результатам проведенной собственными силами Заказчика экспертизы составлены акты о выявленных недостатков от 08.08.2025, 12.08.2025, 03.10.2025, 06.11.2025, которыми зафиксированы нарушения исполнения

Контракта:

- газоны не подстрижены, высота травы более 20 см (акт от 08.08.2025);

- на территории присутствуют значительные загрязнения (сухостой, мусор), газоны не подстрижены, высота травы более 20 см (акт от 12.08.2025);

- на газонах присутствуют значительные загрязнения (сухостой, мусор, листва) (акт от 03.10.2025);

- на газонах присутствуют значительные загрязнения (сухостой, мусор, листва) (акт от 06.11.2025);

Так, ввиду неоднократного нарушения объема оказанных услуг, а также ввиду оказания услуг ненадлежащего качества Заказчиком принято Решение.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии Управления пояснил, что все нарушения, указанные в претензиях Заказчика Исполнителем устранены, что подтверждается предоставленным Исполнителем отчетом, а услуги оказываются в полном объеме в соответствии с условиями Контракта.

Кроме того, Исполнителем указано, что услуги по межсезонной уборке листвы осуществляются по заявкам Заказчика на основании п. 2.4. Контракта.

Между тем, по результатам изучения представленных доказательств Комиссия Управления приходит к выводу о недобросовестности Исполнителя при оказании услуг по Контракту, в частности Исполнителем неоднократно нарушен объем оказания услуг, Исполнителем некачественно оказана часть услуг.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что довод Исполнителя о неоказании услуг по уборке территории от листвы по причине отсутствия заявок Заказчика не нашел своего объективного подтверждения, поскольку Контрактом предусмотрена текущая уборка опавшей листвы.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Поставщик, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем, в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая позицию Поставщика и доказывающая факт добросовестности Поставщика при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП О. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении

Контракта, отсутствие со стороны ИП О. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП О. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП О. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП О. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.